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海南省市场监督管理局2019年度法治政府建设年度工作报告

来源: 发布日期:2020-12-07 【字体: 小   中   大

海南省市场监督管理局

2019年度法治政府建设年度工作报告


2019 年是海南全面深化改革开放的关键之年,为充分发挥法治建设对海南全面深化改革开放的引领、规范、保障和服务作用,我局严格按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020 年)》和《中共海南省委全面依法治省委员会 2019 年工作要点》,结合市场监管职责和任务要求,扎实开展法治建设,不断促进依法行政能力提升,努力为营造法治化、国际化、便利化营商环境作出积极贡献,全面助力海南自由贸易试验区(自由贸易港)建设。现将2019年法治政府建设工作报告如下:

一、完善决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是建立健全重大行政决策机制。修订了局党组工作规则和党组议事决策清单,对重大行政决策制度、重大行政决策专家咨询制度和重大行政决策合法性审查制度等进行了修订,明确了议事决策、监督落实和追究问责内容,进一步提高了决策制度化、规范化、法治化水平。二是落实法律顾问制度。我局与海南瑞来律师事务所签订了法律顾问合同书。截至 2019 年底,顾问单位为我局办理诉讼和复议案件共计85件次,参与重大案件讨论 9 件次,提供 70 件次合同合法性审查意见,提供各类法律问题解答超过 20 件次,提供法律服务总时长约 500 小时。三是明确重大行政决策跟踪评价程序。对重大行政决策通过民意调查、抽样检查、跟踪反馈、了解社会各方面对决策实施的意见和建议,全面评估决策执法效果,及时发现问题,及时调整完善,保证了重大行政决策的科学性、合理性。

二、完善制度建设,切实强化法制保障

一是服务改革,做好立法立规工作。由我局负责起草的《中国(海南)自由贸易试验区商事登记条例》2019 1 1 日实施后,我局随后出台注册官工作和管理规则、“海南 e 登记”相关规则等一系列配套制度,推进《条例》的顺利实施;完成《中国(海南)自由贸易试验区外国(地区)企业从事生产经营活动登记管理暂行规定(送审稿)》调研和起草任务;主办和协办省人大、市场监管总局、省司法厅等法规性文件的征求意见稿,提出修改反馈意见 230 余件。二是强化规范性文件管理。加强规范性文件出台监督机制,规范性文件法制核审和报备率均 100%,全年完成11个规范性文件的报备工作。三是着力规范,促进监管和执法统一。编制监管事项目录清单,共梳理监管事项 516 项;根据市场监管总局《市场监督管理行政处罚文书格式范本》,统一编辑、整理、印制了新行政处罚执法文书 21 种,供各执法部门使用。

三、落实学法用法制度,不断提升依法行政水平

一是局领导带头学法。局党组理论学习中心组严格落实领导班子学法制度,坚持领导带头学法用法,牢固树立法律意识和法治思维,切实提高依法执政和依法行政的能力和水平,2019 年,局党组理论学习中心组专题学习党内法规 1 次、专题学业务法规 1 次,多次学习习近平总书记的重要讲话。二是强化法制教育培训。为推动机构改革后法规及业务知识的深度融合,我局经常性开展业务知识竞赛、业务培训、专题讲座等活动,举办了食品稽查执法培训、标准化业务培训和法规及业务融合培训等 40 多次专题业务培训;针对机构改革后职能和人员变化,共举办了 18 5678 人次参加的业务融合综合培训,并编印培训课件 3000 册发至全省市场监管部门学习。三是强化自由贸易区(港)知识学习。机构改革以来,我局分别在复旦大学和上海交通大学举办了 5 期自由贸易区(港)建设专题业务培训班,共 320 余人次参加了培训。四是全面推进国家工作人员在线学法考法工作。组织全体在编在职人员开展在线学法考法活动,截至 11 月底,235 名工作人员达到省普法办的达标要求,平均分为 69.26 分,超过达标分 39.26 分。五是组织参加法律知识竞赛。8 28 日—9 10 日,组织全省市场监管系统 7000 多人次参加了“开展全国市场监督管理法律知识竞赛活动”的线上答题活动。

四、简化商事登记程序,进一步优化营商环境

一是《中国(海南)自由贸易试验区商事登记管理条例》2019 1 1 日实施后,全面实施商事登记由省级市场监管部门统一受理、全省统一办理。我局同步建成“海南 e 登记”平台,并自 2019 1 2 日开始上线运行,实现了企业办理简单事项、经常办理事项以及可共享实现的事项“一次都不用跑”,办理复杂事项“最多跑一次”的目标要求;二是压缩企业开办时间,实现企业开办时间压缩至 3 天,使企业准入更加方便快捷;三是在全省实施 130 项“证照分离”改革事项的基础上,积极推动“证照分离”改革全覆盖试点;四是全力优化外商投资环境,制定五条便利化服务措施;五是进一步破解企业“进门易出门难”问题,制定注销便利化改革六条措施;六是完成了“海南 e 登记”平台与省政务平台的深入对接、一键登录;七是持续优化“海南 e 登记”平台功能,在增加简易注销功能、市场主体注销“一网服务”专区的基础上,实行商事登记业务系统升级改造,增加“外资设立”英文服务板块。随着营商环境的持续向好,我省市场主体增长活跃。截至12月底,全省市场主体 92.71万户,今年新增24.44万户,同比增长70.82%,平均日增670户。

五、构建以信用监管为基础的事中事后监管体系

一是推进“双随机、一公开”跨部门监管,建立了海南省市场监管领域“双随机、一公开”监管工作联席会议制度,并制定省级27 大类 74 个抽查事项清单;二是加强信用信息归集共享开放。依托国家信用信息公示系统(海南),统一归集省政府 41 个部门和 20 个市县政府涉企信息,及时准确记于企业名下并向社会公示。三是完善社会信用体系,健全守信激励和失信惩戒机制。与省旅文厅等8 家省直单位联合建立信誉等级评价制度工作联系人制度,与省民政厅协调建立“市场主体自治+行业协会自律+社会监督+政府监管”四位一体社会共治综合监管体系工作联络机制。四是做好年报工作和滚动年报改革。认真组织开展 2018 年度企业年报和长期停业未经营企业清理工作,并研究制定《海南省市场监督管理局商事主体滚动年报规定》,探索建立区分商事主体不同成立日期,分时段滚动进行年报公示的工作机制。

六、落实反垄断审查、公平竞争审查等工作要求

认真开展“强化竞争政策”试点工作。今年 4 月,经市场监管总局批复同意,海南成为全国第一个实施“强化竞争政策”试点省份;5 月,第八届中国竞争政策论坛在海口成功举办;9 月我局与市场监管总局发展研究中心、海南大学共同设立中国海南竞争政策研究中心;11 月,推动建立了中国(海南)自由贸易试验区反垄断委员会工作制度,并成立了全国首个由省级政府成立的反垄断委员会。

七、加大食品安全监管力度,营造安全放心的食品市场环境

一是狠抓食品安全源头管理。严厉打击生产经营假冒伪劣农药、非法添加隐性农药成份、捆绑销售未经登记农药行为,开展化肥农兽药使用治理、农产品质量安全问题专项整治行动。2019年各市县抽检蔬菜、蛋禽、水产品样品20296个(含快速检测),三亚、琼中、白沙、昌江等市县整顿关停生猪屠宰点20余家;全省共检查农产品和农业投入品生产经营主体3501家次,检查各港口码头出入岛车辆3986辆次,发现并处理问题260起,销毁问题农产品数量2.65吨,涉及金额41.66万元,责令整改244起,取缔无证照企业5家,办理行政执法案件60宗。

二是开展地产农产品质量安全监测工作。积极配合农业农村部开展农产品质量安全例行监测,加强秀英港、南港、新海港出岛农产品质量安全监管。全年共检测样品408362个,监督抽检产地水产品兽药残留样品40个。加强农产品生产环境监测,全年检测土壤样品130个、灌溉水样品30个、肥料样品27个、水产投入品46个。

三是开展食用林产品质量安全及产地环境风险监测。对定安县龙州镇种植的无籽青柠檬、虎奶菇开展阿维菌素农药残留检测;对定安县种植的紫芝、万宁市和定安县种植的富硒灵芝开展农药残留检测和重金属残留量检测;对五指山市5个乡镇海南大叶种茶开展产地环境监测。抽检结果表明:无籽青柠檬、虎奶菇、大叶种茶等林下农产品农药残留均符合食用林产品农药残留安全食用标准;紫芝、富硒灵芝及大叶种茶重金属含量及污染物限量为未检出或在安全范围内;大叶种茶产地土壤重金属含量均在国家安全标准范围内。

四是开展学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位全覆盖检查。对全省3634家学校食堂、7家学生集体用餐配送单位及校园周边餐饮店组织开展春季开学食品安全风险隐患全覆盖排查整治,共排查出1636家次学校食堂存在风险隐患,累计约谈责任人852人次,下达责令整改通知书861份,立案9宗。组织开展全省学校食堂、学生集体用餐配送单位及校园周边餐饮店秋季开学食品安全风险隐患排查整治,实现全省3489家学校(幼儿园)食堂全覆盖,共督促学校、供餐单位及校园周边食品经营者自查食品安全风险隐患7331家次,自查发现食品安全问题隐患1783项,已完成整改1561项,约谈学校食品安全负责人1913人次。大力推进学校食堂明厨亮灶建设。截至11月底,全省学校食堂明厨亮灶建设覆盖率达到92.9%,比10月初的50.3%提高42.6个百分点。

五是开展以老年人为重点的保健食品“五进”专项科普宣传和全覆盖检查。全省共组织保健食品专项科普宣传进社区74个、进乡村86个、进网络平台15个、进校园70个、进商超205个。开展保健食品行业专项清理整治,对12家保健食品生产企业、29147家经营企业进行了全覆盖检查。

六是强化风险研判,着力防范化解食品安全重大隐患。对近年来我省食源性突发事件和食品安全领域监督抽检中发现的高风险食品品种、项目、生产经营单位等进行梳理研判,研究部署食品安全风险预警防控工作。加强食品安全委员会建设,明确食品安全委员会成员单位食品安全工作职责,建立健全食品安全联防联控机制。加大食品安全风险防控力度,完善以问题为导向的食品安全抽检监测机制。

八、加强药品安全监管,严厉打击违法行为

一是建立风险隐患定期排查制度。每季度召开一次局长专题办公会,识别、分析质量安全风险隐患,根据风险具体情况采取针对性措施排除隐患,将药械、化妆品生产流通和稽查执法等方面的风险点消除在萌芽状态。

二是加强药械及化妆品生产经营企业的监督检查。药品生产领域着力加强对药品生产企业的监管力度,先后开展春节前专项、原料药(含外省前工序生产检查)、特殊药品、中药饮片专项、通过一致性评价4+7中标品种、中药注射剂、基本药物、儿童药、医院制剂、多组分生化药、注射剂、原料药、药品不良反应、药品类易制毒化学品(含药用罂粟壳和阿片汀/粉)等14个专项检查,2家企业2个品种停止生产销售,2家企业停产、1家收回GMP证书,1家警告,约谈企业42家次,收回1家企业药品GMP证书。药品流通领域重点开展药品批发企业中药饮片质量、药品质量安全暨执业药师“挂证”集中整治、流通环节特殊药品专项检查,及疫苗配送企业日常巡查,麻醉药品、精神药品日常监督检查,GSP再认证和药品经营许可证换证工作现场检查等4大方面的检查工作,已完成GSP再认证142家,换发《药品经营许可证》142家,检查药品批发企业(含零售连锁总部)231家次。医疗器械领域重点开展经营企业日常监督检查,按照风险分类分级管理原则完成38家医疗器械生产企业分类分级并制定监督检查计划。化妆品领域认真开展监督检查,已对11家生产企业进行飞检,责令1家停产整顿;开展“线上净网线下清源”排查处置工作,对本省网售化妆品的自营平台、微信公众号和第三方平台调查摸底,组织平台进行自查整改。

三是严肃查处违法违规行为。2019年度,按一般程序立案17件,简易程序案件9件,责令停产、停业2件,移送公安2件,捣毁制售假药窝点2个,罚没款合计375.56万元。在我局2019年办理的行政执法案件中,未出现执行难问题。

四是实行“药监+公安警察”联查联打。省、市、县公安部门与药品监管部门建立联合打假工作机制,推动涉刑违法案件的查处,今年移送公安案件2起。

九、深入探索创新,助力海南改革开放

一是制定商事主体滚动年报规定,将每年 1 1 日至 6 30 日的年报时间改为商事主体可自主选择年报时间,自主更正年报信息,休眠期间免于报送年报等,五项措施中四项属全国首创。二是开展消费投诉信息公示试点工作,联合 14 个部门印发了《海南省消费投诉信息公示办法》,已公示 7 期消费投诉信息;三是简化外商投资企业登记申请材料和身份证明。通过制定外商投资便利化服务五条措施,推出设立“服务专区”、减少申请材料、简化身份证明、实行住所申报和优化咨询服务五个方面服务外资企业登记,进一步为外商投资企业登记提供便利化服务。四是扩大简易注销范围。制定了注销便利化改革六条措施,推出包括扩大简易注销适用范围、免于提交清税证明材料、免于补刻企业公章、减少注销申请材料、尊重股东意思自治、推动“僵尸企业”退出等六条措施,进一步破解企业“进门易出门难”的问题。五是服务绿色发展有所作为。印发《海南省绿色标准体系建设三年行动方案》及配套技术文件,建立全国首个省级绿色标准体系。六是试行信用修复制度,比国家规定的申请移出严重违法失信企业名单期限提前了 2 年;制定严重违法失信企业信用修复暂行办法,率先明确因未公示年度报告被列入严重违法失信企业名单,但被列入前履行了公示义务的,可以随时申请移出,有效激发已有失信记录的商事主体自我纠错的动力。七是探索实行外国(地区)企业直接登记制度。起草《海南经济特区外国企业从事服务贸易经营活动登记管理暂行规定》,通过地方立法的形式探索对符合法定条件的外国企业实行直接登记,主动开放海南市场,允许外国企业以其名义直接在海南自贸试验区从事服务贸易经营活动。

十、做好规范性文件备案和清理工作

一是严格落实行政规范性文件制定和备案工作。严格按照省政府有关行政规范性文件制定和备案要求,加强了行政规范性文件的管理。特别是根据今年新修订的《海南省行政规范性文件制定与备案规定》,我局及时研究细化相关工作要求,明确责任分工。今年以来,共审核和报备11份行政规范性文件。二是开展行政规范性文件清理工作。机构改革后,为及时清理不符合政策法规的行政规范性文件,我局已委托专业机构对原工商、质监和食药监等部门制定的行政规范性文件进行审核清理。

十一、强化监督,促进执法规范化建设

一是修订行政处罚自由裁量基准。根据市场监管部门机构改革及其涉及法律法规立改废情况,结合原工商、原质监和原食药监已制定的裁量基准,着手研究制定市场监管部门自由裁量基准。二是认真做好行政复议和行政应诉工作。今年,共办理行政复议案件 49 宗,经审理,维持 10 宗、撤销 2 宗;应诉行政诉讼 50 宗。三是强化执法主体资格管理。组织对有执法资格人员进行了全面清理公示,并组织全省涉及换证的 3949 名行政执法人员进行了专业法考试。四是制定完善执法监督制度。制定了《海南省市场监督管理局重大行政处罚案件集体讨论办法》《海南省市场监督管理局行政处罚案件法制审核办法》,共召开集体审议行政案件专题会议 3 次,集体审议了 6 宗行政案件。五是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,权力清单和责任清单已按程序报省政务服务中心公示,《重大执法决定法制审核办法》正按程序报批中。

十二、强化普法任务清单落实,扎实推进“谁执法谁普法”的普法制责任

我局以落实普法任务清单为抓手,认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,并取得了较好的成绩,被省普法依法治理领导小组评为了“七五”普法中期先进集体。2019 年开展了“3.15 国际消费者权益日纪念活动”“世界计量日宣传”和“食品安全宣传周”等 11 项普法任务清单,其中,联合相关部门开展 3.15 国际消费者权益保护日活动信息被省普法办《普法动态》(2019 年第 4 期)刊发。“法律进校园”活动形式多样,“法律进企业”活动普治并举,“法律进社区”活动深入人心,保健食品科普宣传深入人心,“新媒体+普法”等多种形式普法,有效地扩大了普法宣传教育的辐射面和影响力,营造了全民学法、知法、用法的法治氛围。



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