关于推动海南自由贸易港数字广告业

高质量发展的指导意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，加快培育和发展新质生产力，强化数字广告在现代服务业中的引领地位，充分发挥数字广告在塑品牌、促消费、畅循环、稳增长等方面的重要作用，结合海南自由贸易港实际，现就推动数字广告业高质量发展提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，紧密结合《海南自由贸易港建设总体方案》，围绕“向数图强”战略目标，充分发挥海南自由贸易港政策优势和资源优势，以数字技术为核心驱动力，以创新创意为引领，以产业融合为路径，优化产业生态，完善治理体系，推动海南自由贸易港数字广告业高质量发展，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港提供有力支撑。

（二）基本原则

1.创新驱动，数字赋能。把创新作为推动数字广告业发展的第一动力，鼓励企业加大技术创新投入，推动大数据、人工智能、云计算、区块链等数字技术在广告领域的深度应用，提升数字广告的创意设计、精准投放、效果评估等能力，培育新业态、新模式、新场景。

2.融合发展，协同共进。推动数字广告业与实体经济、文化产业、现代服务业等深度融合，拓展数字广告的应用场景和服务领域。加强数字广告产业链上下游企业的协同合作，促进产业资源共享、优势互补，形成产业协同发展的良好局面。

3.开放合作，规范发展。积极引进国内外优质数字广告资源，提升海南数字广告业的国际化水平，鼓励海南数字广告企业“走出去”，拓展国际市场，参与国际竞争。坚持发展与规范并重，建立健全数字广告监管体系，加强对数字广告活动的全链条监管，严厉打击虚假违法广告，维护公平竞争的市场秩序和消费者合法权益。

（三）发展目标

到2030年，海南自由贸易港数字广告业规模持续扩大，产业结构不断优化，创新能力显著增强，经营主体活力充分激发，国际化水平明显提升，基本形成布局合理、特色鲜明、创新驱动、绿色低碳的数字广告产业发展新格局。

1.产业规模稳步增长。数字广告业经营收入总额实现较快增长，争取到2030年达到300亿营收规模。培育一批具有较强竞争力的数字广告企业，依托现有重点园区打造1-2个数字广告产业集聚区，数字广告业成为海南自由贸易港经济发展的新增长点。

2.产业结构优化升级。数字广告在广告业中的占比大幅提高，加速推进传统广告数字化、网络化、智能化发展进程，广告业与数字经济、实体经济融合发展更加紧密，形成一批具有海南特色的数字广告应用场景和服务模式。

3.创新能力显著提升。数字广告技术创新取得新突破，大数据、人工智能、虚拟现实等数字技术在广告领域的应用更加广泛，广告创意设计水平明显提高，培育一批具有自主知识产权的数字广告创新产品和服务。

4.经营主体活力激发。引进和培育一批国内外知名数字广告企业，扶持一批中小微数字广告企业发展壮大，形成大中小企业协同发展的良好格局。数字广告企业创新意识和市场竞争力明显增强，企业品牌价值和影响力不断提升。

5.国际化水平明显提高。海南自由贸易港数字广告业对外开放水平进一步提升，与国际广告市场的交流合作更加紧密，吸引更多国际知名广告企业和人才落户海南。鼓励海南数字广告企业拓展国际市场，推动海南数字广告品牌走向世界。

二、重点任务

（一）加强数字广告基础设施建设

1.推进网络基础设施升级。加快5G网络、千兆光纤宽带网络等网络基础设施建设，提高网络覆盖范围和传输速度，为数字广告业发展提供高速、稳定、安全的网络支撑。（省工业和信息化厅牵头）

2.建设数字广告技术平台。鼓励企业建设数字广告创意设计平台、广告投放平台、效果监测平台等，推动数字广告技术平台的互联互通和资源共享。（省市场监督管理局牵头，省工业和信息化厅、省科学技术厅配合）

（二）推动数字广告技术创新应用

1.鼓励技术研发创新。支持数字广告企业与高校、科研机构合作，开展数字广告关键技术研发，重点突破大数据分析、人工智能算法、VR/AR、区块链等技术在赋能数字广告领域的创新发展。（省科学技术厅牵头，省市场监督管理局配合）

2.推动新技术应用推广。鼓励数字广告企业积极应用大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术，创新广告创意设计、投放策略和效果评估方式，提高数字广告的精准度和效果。（省市场监督管理局牵头，省工业和信息化厅配合）

（三）培育壮大数字广告经营主体

1.加大企业引进力度。将“数字广告”纳入登记注册新兴行业分类和经营范围选项。制定数字广告企业招商目录，加大对国内外知名数字广告企业的招商引资力度。全面落实文化事业建设费免征政策，吸引更多优质数字广告企业落地海南。对引进的重大数字广告项目，支持其依法依规享受税收、财政等方面的优惠政策。支持国内外知名数字广告企业在海南设立区域总部、研发中心、运营中心等。（省市场监督管理局、省商务厅、省税务局牵头，省财政厅配合）

2.扶持本土企业发展。建立健全本土数字广告企业培育机制，鼓励本土数字广告企业加强技术创新、品牌建设和市场拓展，提升企业核心竞争力。加强对本土中小微数字广告企业的政策扶持，鼓励其走“专精特新”发展道路，引导其融入优质企业上下游产业链。加大对《广告产业“组合式”助企政策指引》的宣传贯彻力度，支持本土数字广告企业通过并购、重组等方式做大做强。（省市场监督管理局牵头，省工业和信息化厅配合）

3.促进企业协同发展。引导数字广告产业链上下游企业加强合作，形成优势互补、协同发展的产业生态。鼓励数字广告企业与实体经济企业、文化企业、互联网企业等开展跨界合作，拓展数字广告的应用场景和服务领域。支持建设数字广告产业联盟，加强行业自律，促进企业间的交流与合作。（省市场监督管理局牵头，省工业和信息化厅、省商务厅、省营商环境建设厅配合）

（四）推动数字广告产业集聚发展

1.建设数字广告产业集聚区。依托海南自贸港现有重点园区，谋划设立“海南数字广告产业集聚区”，支持园区不断完善数字广告产业集聚发展相关配套基础设施和公共服务，打造集创意设计、技术研发、广告制作、广告投放、效果监测等功能于一体的数字广告产业集群。（相关市县和园区牵头，省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省市场监督管理局配合）

2.推动产业集聚区对外发展。加强数字广告产业集聚区与国内外广告产业园区、企业的交流合作，开展对外招商、项目合作、人才培养等活动。鼓励集聚区企业拓展国内外市场，参与国际竞争，提升海南数字广告产业的知名度和影响力。（省市场监督管理局、重点园区牵头，省发展和改革委员会、省商务厅配合）

（五）促进数字广告与重点产业深度融合

1.推动与文旅产业融合。鼓励数字广告企业挖掘海南文化资源，参与海南特色文旅项目设计宣传，以数字广告形式宣传好、营销好海南文旅品牌。支持数字广告与影视、动漫、游戏、演艺等文化产业融合发展，拓展数字广告的表现形式和传播渠道。开发沉浸式旅游体验营销、旅游IP打造、旅游目的地数字化推广等产品和服务，助力国际旅游消费中心建设。（省旅游和文化广电体育厅牵头，省委宣传部、省市场监督管理局配合）

2.推动与现代服务业融合。促进数字广告与金融、物流、教育、医疗、旅游等现代服务业融合发展，为现代服务业提供精准的广告营销服务，提升现代服务业的服务质量和效率。支持数字广告企业开展跨境数字广告业务，为海南自由贸易港的国际贸易和跨境电商发展提供广告支持。（省商务厅牵头，省发展和改革委员会、海南金融监管局、省市场监督管理局配合）

（六）提升数字广告国际化水平

1.推动企业“走出去”。积极组织数字广告企业参加国际广告展会、论坛等活动，加强与国际广告行业组织、企业的交流与合作。鼓励海南数字广告企业拓展国际市场，为本土品牌“走出去”提供广告服务。（省商务厅牵头，省发展和改革委员会、省市场监督管理局配合）

2.优化对外开放环境。落实海南自由贸易港外商投资准入负面清单，支持外商投资设立数字广告企业，享受与内资企业同等的待遇。加强知识产权保护，为数字广告领域的国际合作创造良好的环境。（省市场监督管理局牵头，省商务厅、省版权局配合）

（七）加强数字广告人才培养引进

1.完善人才培养体系。鼓励高校设置数字广告相关专业和课程，加强相关学科建设。支持数字广告企业与高校、职业院校合作，建立产教融合基地，开展订单式人才培养。加强在职人员继续教育，开展数字广告业务培训和技能竞赛，提升数字广告从业人员的专业素质和业务能力。（省教育厅、省人力资源和社会保障厅牵头，省市场监督管理局配合）

2.加大人才引进力度。制定数字广告人才引进政策，吸引国内外优秀数字广告人才来海南创业就业。将数字广告人才纳入海南自由贸易港高层次人才认定范围。鼓励引进国内外数字广告领军人才和创业团队。（省市场监督管理局牵头，省委人才发展局、省人力资源和社会保障厅配合）

3.优化人才发展环境。建立健全数字广告人才评价机制，完善人才激励政策，为数字广告人才提供良好的职业发展空间。加强人才服务保障，搭建人才交流平台，营造有利于数字广告人才创新创业的良好环境。（省市场监督管理局牵头，省委人才发展局、省人力资源和社会保障厅配合）

（八）加强数字广告监管与服务

1.完善监管体系。建立健全数字广告监管制度，加强对数字广告活动的全链条监管。完善数字广告监测机制，利用大数据、人工智能等技术手段，提高数字广告监测的精准度和效率。加强对虚假违法数字广告的查处力度，严厉打击欺骗、误导消费者的违法广告行为。（省市场监督管理局牵头，省委网信办配合）

2.强化行业自律。充分发挥广告行业协会组织的作用，加强行业自律，引导数字广告企业诚信经营。推动行业协会牵头制定自律公约，指导广告经营主体建立内部审核机制，建立完善数字广告行业自律体系。（省市场监督管理局牵头）

3.优化服务环境。简化数字广告企业行政审批流程，提高审批效率。加强对数字广告企业的政策指导和服务，及时解决企业发展中遇到的问题。建立数字广告企业诉求反馈机制，畅通企业反映问题的渠道，切实维护企业合法权益。（省市场监督管理局、省营商环境建设厅牵头）

三、保障措施

（一）加强组织领导。由省市场监督管理局牵头统筹，组织各省级相关单位加强对数字广告业发展的协调和指导。建立相应的工作机制，明确责任分工，确保各项任务落到实处。

（二）加强政策支持。各相关部门要根据本指导意见，加大对数字广告业发展的支持力度，落实海南自由贸易港优惠政策，支持数字广告技术研发、创新应用、产业集聚、人才培养等。

（三）加强监督评估。建立健全数字广告业发展评估机制，定期对数字广告业发展情况进行评估。加强对政策落实情况的跟踪，及时发现问题并加以解决。

（四）加强宣传引导。加强对数字广告业发展的宣传，营造良好的舆论氛围。及时总结推广数字广告业发展的成功经验和典型案例，引导更多企业和社会资源参与数字广告业发展。

海南省市场监督管理局 中共海南省委宣传部

中共海南省委人才发展局 中共海南省委网络安全

和信息化委员会办公室

海南省发展和改革委员会 海南省营商环境建设厅

海南省旅游和文化广电体育厅 海南省工业和信息化厅

海南省商务厅 海南省科技厅

海南省财政厅 海南省人力资源和社会保障厅

海南省教育厅 海南省版权局

国家税务总局海南省税务 国家金融监督管理总局

海南监管局

2025年 月 日