8.您对实施细则是否有更清晰的了解？

欧盟委员会已通过多项规则（实施细则），阐明了自2026年1月1日起CBAM的实施方式。这些规则充分考虑了今年早些时候通过的CBAM简化措施。这些澄清将为所有利益相关方建立一个可预测且透明的框架，在确保运营者所需确定性的同时，保持行政负担适度，并确保与欧盟更广泛的气候和产业目标保持一致。这些规则将从最终阶段开始实施，并确保CBAM在欧盟范围内统一应用。

欧盟委员会已制定或更新了以下内容：

——关于排放计算方法的实施细则。该细则为第三国生产商提供了关于如何监测和计算其生产商品中隐含排放量的规则。这包括直接排放，以及在适用的情况下，间接排放。如果生产商不遵守这些规则，其商品的进口商将需要使用默认值。

——关于排放核查和核查机构认证的细则（一项实施细则和一项授权细则）。如果由第三国生产商计算的货物隐含排放量未经独立核查机构核实，进口商必须使用默认值。因此，这些法案规定了经认可的核查机构应遵循的核查原则以及授予认可的条件。这些规则基于欧盟排放交易体系 (ETS) 和国际适用的 ISO 标准。除欧盟以外，任何第三国均可申请认可，但申请人必须获得欧盟认可机构的认可。

——CBAM 证书价格实施细则。该细则概述了 CBAM 证书价格的计算方法以及如何向申报人提供价格信息。价格将反映 ETS 配额的周平均价格。由于 CBAM 证书仅从 2027 年 2 月 1 日起开始销售，适用于 2026 年进口的货物，因此 CBAM 证书的价格将反映特定季度内 ETS 配额的平均价格。

——关于最终CBAM登记册规则的实施细则。新规则规范并保障了登记册的安全，方便授权申报人、获授权人员以及海关当局访问登记册，并改善了欧盟委员会与主管当局之间的信息交流。CBAM登记册将加强沟通、通知、登记和核查，实现欧盟委员会、主管当局、海关当局、CBAM申报人、申请人、经营者和核查人员之间的无缝信息交流。

关于CBAM授权申报人资格条件和程序的实施细则。根据CBAM简化方案，授权程序得到简化，其他主管当局的咨询改为自愿性质。此外，修订后的细则还体现了新规定，即在2026年3月31日之前提交授权申请的进口商，可以在申请决定生效之日之前暂时继续进口CBAM货物。

——关于默认值的实施细则：本细则规定了在最终期限内适用于每个组合命名法代码和每个原产国的默认值。

——关于与海关当局沟通范围的实施细则：本细则规定了各国海关当局应与欧盟委员会共享哪些信息、共享频率以及共享方式。

——关于自由配额调整计算的实施细则：在碳排放交易体系（ETS）下，自由配额将逐步取消，而碳排放交易体系（CBAM）将在2026年至2034年间逐步实施。本实施细则规定了如何调整待交回的CBAM证书数量，以反映碳排放交易体系下自由配额的分配程度。自由配额的调整可以基于实际数据，也可以基于CBAM默认基准值确定。

预计将于2026年初通过更多实施细则。

9.CBAM对化肥行业有何影响？

CBAM将确保国内和进口氮肥承担相同的碳成本，以防止碳泄漏风险。

欧盟委员会已经并将继续监测该机制对国内化肥生产和消费的影响。其目标是在保障欧盟粮食安全和农民收入的同时，减少化肥生产过程中的碳排放。

考虑到该行业的特殊性，在最终实施期的前几年，将对相应的默认值进行 1% 的加价。对于其他 CBAM 适用行业，加价幅度将在2026年为10%，2027年为20%，2028年为30%。

这项措施将有助于一系列旨在缓解化肥进口价格上涨和保障欧盟化肥供应的行动。欧盟委员会已采取行动，通过122项养分管理干预措施（58项生态计划和64项农业环境气候承诺）减少化肥使用量，从而保障化肥供应。

委员会通过暂时暂停对尿素/氨征收最惠国待遇关税（2022/23年度）、设立化肥市场观察站以及与合作伙伴（例如加拿大、美国）开展贸易对话，实现了化肥供应多元化并监测市场。委员会正通过可再生能源指令（目标是到2030年使42%的工业氢气来自可再生能源有机生物燃料）、REPowerEU计划、清洁工业协议以及即将出台的《工业脱碳加速法案》（包括自愿性碳强度标签）来推广更环保的化肥和脱碳。

此外，委员会正致力于通过一项化肥行动计划，以确保可持续农业实践并提高欧洲化肥的使用效率。

此外，根据将于2025年底前发布的更新版《国家援助指南》，化肥和铁矿石将有资格获得间接成本补偿（ICC）。欧盟委员会旨在确保化肥和铁矿石符合ICC的资格，同时通过对相关产品在《指南》下最高援助金额的计算进行适当调整，解决ICC与CBAM之间的重叠问题。

此外，化肥行业还将获得临时脱碳基金的支持。CBAM范围内的30%的化肥产品将有资格获得该项支持。

10.CBAM对乌克兰的生产和进口有何影响？

尽管经历了战争和经济损失，乌克兰仍然是欧盟最大的CBAM产品出口国（按吨计）。乌克兰主要出口农产品，同时也出口钢铁（占其对欧盟出口总额的12.3%）、水泥（占其对欧盟出口总额的0.6%）和铝（占其对欧盟出口总额的0.3%）。CBAM产品的出口额约占乌克兰GDP的2%。

CBAM审查报告显示，CBAM对乌克兰经济的影响预计有限。模型预测，到2035年，乌克兰钢铁产品的总体需求预计将保持基本稳定，出口量将比基准水平增长约1%。这种较小的影响源于乌克兰钢铁生产的排放强度相对较低（例如与中国或印度相比）。需要指出的是，CBAM并未将钢铁生产过程中消耗的电力所产生的排放（“间接排放”）纳入考量。

预计CBAM对水泥、化肥和铝制品出口量的影响百分比略高（分别为+24%、-25%和-3%）。然而，与钢铁行业相比，这些行业的规模要小得多，因此，就绝对值（欧元）而言，其影响相对较小。这些预计的变化应放在大宗商品市场整体波动的大背景下看待，因为无论CBAM是否实施，大宗商品市场的波动都可能导致更显著的变化。

总体而言，由于CBAM对规模更大的钢铁行业的影响相对有限，且其他CBAM商品的出口在乌克兰经济中所占比例较小，因此预计到2035年，CBAM对GDP的影响将很小，比基准水平下降0.01%。

需要注意的是，该模型无法完全考虑战争的影响，也无法对其长期发展轨迹做出假设。尽管如此，该模型仍能指示欧盟对乌克兰CBAM产品的需求预期增减的程度，前提是乌克兰CBAM产品相对于其他第三国生产商CBAM产品的特定排放量。乌克兰对燃料排放征收碳税，这可以作为引入碳定价的基础。11月通过的允许申报人使用默认碳价格的条款，将大大简化乌克兰CBAM运营商就实际支付的碳价格提出索赔的流程。

值得注意的是，旨在解决全球产能过剩对欧盟钢铁市场贸易负面影响的法规并未将乌克兰排除在外。

尽管经历了战争及其对经济的破坏，乌克兰仍然是欧盟CBAM产品出口量（吨）最大的国家。乌克兰主要出口农产品，同时也出口钢铁（占其对欧盟出口总额的12.3%）、水泥（占其对欧盟出口总额的0.6%）和铝（占其对欧盟出口总额的0.3%）。CBAM产品的出口额约占乌克兰GDP的2%。

CBAM审查报告显示，CBAM对乌克兰经济的影响预计有限。模型预测，到2035年，乌克兰钢铁产品的总体需求预计将保持基本稳定，出口量较基准水平增长约1%。这种较小的影响源于乌克兰钢铁生产的排放强度相对较低（例如与中国或印度相比）。需要指出的是，CBAM并未将钢铁生产过程中消耗的电力所产生的排放（“间接排放”）纳入考量。

预计水泥、化肥和铝制品的出口量受到的影响百分比略大（分别为+24%、-25%和-3%）。然而，与钢铁行业相比，这些行业的规模要小得多，因此，以绝对值（欧元）计算，其影响相对较小。这些预计的变化应放在大宗商品市场整体波动的大背景下看待，因为无论是否实施CBAM，大宗商品市场的波动都可能导致更显著的变化。

总体而言，由于CBAM对规模更大的钢铁行业的影响相对有限，且其他CBAM商品的出口在乌克兰经济中所占比例较小，因此预计到2035年，CBAM对GDP的影响将很小，比基准水平下降0.01%。

需要注意的是，该模型无法完全考虑战争的影响，也无法对其长期发展轨迹做出假设。尽管如此，该模型仍能指示欧盟对乌克兰CBAM产品的需求预期增减的程度，前提是乌克兰CBAM产品相对于其他第三国生产商CBAM产品的特定排放量。乌克兰对燃料排放征收碳税，这可以作为引入碳定价的基础。11月通过的允许申报人使用默认碳价格的条款，将大大简化乌克兰运营商根据CBAM规定申请实际支付的碳价格。

值得注意的是，欧盟正在制定一项法规，以应对全球产能过剩对贸易产生的负面影响。

来源：江苏省技术性贸易措施信息平台