近日，据艾科森环境技术消息，美国《有毒物质控制法》（TSCA）关于石棉监管再次迎来重要进展。2026年6月23日，美国环境保护署（EPA）发布公告，就《TSCA第二部分石棉风险管理规则（Asbestos Part 2）》公开征集信息，旨在制定一项长期、可执行的监管规则，对历史遗留石棉（Legacy Uses）、温石棉（Chrysotile）及非温石棉（Non-chrysotile）以及含石棉滑石粉（Asbestos-containing Talc）实施风险管理。公众意见征集截止日期为2026年8月24日。

此次行动意味着，在2024年完成石棉风险评估后，美国EPA正式进入风险管理规则制定阶段，也预示着美国石棉监管将进一步从"禁止新增使用"扩展至"历史遗留石棉全过程管理"。

一、EPA为何再次推进石棉监管？

EPA指出，虽然许多含石棉产品早已停止生产，但大量历史遗留石棉仍存在于建筑物、学校、公共设施及基础设施中。

真正的暴露风险主要发生在这些材料受到扰动时，例如：

    建筑翻新（Renovation） 建筑拆除（Demolition） 设备维修（Repair） 废弃物处理（Disposal）

因此，本次数据征集重点围绕上述场景，希望获取来自建筑业、州政府、部落机构、企业、建筑业主以及社区的真实数据，以便更准确评估人员暴露情况，制定更加科学、具有法律可执行性的风险管理措施。

EPA同时表示，根据TSCA第6条规定，由于需要补充暴露数据，其已将《Asbestos Part 2》风险管理规则草案发布时间调整至2027年6月3日。

二、EPA重点征集哪些信息？

此次公开征求意见主要包括以下几个方面：

一是遗留石棉扰动作业情况。

包括建筑拆除、翻新、维修过程中石棉材料被扰动的频率、施工方式以及涉及的从业人员（包括个体承包商）。

二是遗留含石棉产品使用情况。

重点关注建筑材料、绝热材料、保温材料等历史遗留产品目前的实际使用及管理情况。

三是空气监测和实验室检测能力。

EPA希望了解现有石棉空气采样方法、检测技术以及实验室检测能力，为未来制定统一监管标准提供依据。

四是经济影响分析。

包括企业实施相关管控措施的成本、技术可行性以及风险管理措施可能带来的社会效益，为后续成本效益分析提供支持。

三、美国石棉监管进入新的阶段

事实上，石棉一直是TSCA历史上最具争议的化学物质之一。

早在1989年，EPA曾依据TSCA发布全面禁止大部分含石棉产品的法规，但随后被美国第五巡回上诉法院推翻，使美国石棉监管长期陷入停滞。

2016年，美国完成TSCA重大修订后，石棉再次成为优先风险评估物质。

2024年，EPA发布了第一阶段（Part 1）风险管理规则，基本禁止仍在持续使用的温石棉（Chrysotile Asbestos）。

而此次推进的第二阶段（Part 2），则重点针对此前未充分覆盖的历史遗留石棉（Legacy Uses），包括已经安装在建筑物中的石棉材料，以及拆除、维修和废弃过程中产生的暴露风险。

EPA在2024年的风险评估中已认定，历史遗留石棉在缺乏防护措施的情况下存在"不合理风险（Unreasonable Risk）"，因此依法必须制定新的风险管理措施。

四、未来监管或参考铅涂料管理模式

业内普遍认为，《Asbestos Part 2》最终规则可能借鉴美国目前针对含铅涂料（Lead Paint）的管理模式。

例如：

对施工企业建立资质认证制度； 强制开展施工人员培训； 制定石棉安全施工规范； 建立施工现场暴露控制要求； 对拆除、维修及废弃物处理提出更加严格的记录和管理要求。

EPA近期公开征集信息时也特别强调，将更加重视成本效益分析，在保障公众健康的同时，确保未来规则具有较强的法律稳定性和可执行性。

五、对中国企业有哪些影响？

虽然此次法规主要针对美国境内历史遗留石棉管理，但对中国出口企业仍具有一定影响。

首先，对于出口美国的建筑材料、滑石粉及相关矿物产品企业，应持续关注产品中是否存在石棉污染风险，特别是天然矿物原料可能存在伴生石棉的问题，避免因产品含有石棉而引发合规风险。

其次，对于建筑材料、设备及工业产品供应商，如果产品将应用于美国建筑翻新、拆除或维修项目，未来可能需要配合客户提供更多关于材料组成、安全使用及废弃处理的信息，以满足新的风险管理要求。

此外，随着EPA不断强化石棉风险管理，美国客户对于供应链中的石棉风险审查也可能进一步加强，企业应完善原材料管理、检测验证及供应链尽职调查，降低贸易风险。

来源：厦门WTO工作站