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儋州市有力有序推进儋洋一体化建设，全力打造海南自贸港高质量发展“第三极”，实现“儋州因洋浦而更加开放，洋浦因儋州而更有深度”。据税收大数据分析显示:一年来，儋洋一体化发展开局良好，固定资产投资增速较快，税收经济增长态势明显，市县级税收实现由负转正。2022 年，实现产业投资 231.7亿元，共组织国内税收 197.2 亿元。但仍面临消费市场需要进一步提振、制造业企业需要进一步扶持、产业链支撑延伸不够等三方面困难问题需关注解决。

一、从经济增长态势看:税收经济增长态势明显，社保非税收入稳中有进，各主要行业发展迅猛

(一)税收经济增长态势明显。2022 年，增值税发票开票金额 10,253.3 亿元，同比上涨 38.6%，排名全省第二，开票户数 1.7万户，较去年同期增长了 18.9%。在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力之下，经济实现逆势增长，展现了较强的韧劲。从税收收入情况看，在新冠疫情和减税退税政策的双重影响下，共组织国内税收197.2亿元(其中洋浦完成189.8亿元，同比增长12.1%)组织收入总量排名首次跃居全省第二，增长态势明显。

(二)社保非税收入快速增长。2022 年，社会保险费收入 32.7亿元，同比增长 11%，其中洋浦 9 亿元，同比增长 9.7%，儋州 23.7亿元，同比增长 11.8%。非税收入 15.5 亿元，同比增长 118.3%，其中洋浦 10.4 亿元，同比增长 70.5%，儋州 5.1 亿元，同比增长457.8%。

(三)各主要行业发展迅猛。2022 年，除工业受龙头项目停车检修和国内市场萎缩，承受较大下行压力外，三产和一产各主要行业均实现较快增长。一是批发零售业开票金额占全市开票金额近六成。受海南自贸港利好政策影响，批发零售业开票金额6,093.0 亿元，占全部开票金额 59.4%，同比增长 51.4%，其中洋浦开票金额 6,040.5 亿元，同比增长 52.0%。二是租赁和商务服务业快速增长。产业布局加快，租赁和商务服务业开票金额577.9 亿元，同比增长 63.4%，其中洋浦开票金额 562.7 亿元，同比增长 62.4%，是拉动租赁和商务服务业开票金额增长的主要动力。三是农林牧渔业加快发展。一产开票金额 16.6 亿元，较去年同期增长 23.6%，其中儋州 15.8 亿元，增长 19.9%，洋浦0.8 亿元，增长 189.1%。

二、从经济发展动能看:市场主体增长较快，第三产业占比进一步提升，固定资产投资增速加快，创新驱动持续增强，消费结构持续优化，外贸拉动经济快速增长

(一)市场主体增长较快。受自贸港利好政策和儋洋一体化产业发展利好刺激，2022 年，全市新增纳税主体 110,843 户，其中儋州 5,384 户，洋浦 4,426 户。全市新增企业 5,470 户，占全部新增纳税主体比重 50.4%，其中洋浦 3,299 户，儋州 2,171 户。全市新增港、澳、台及外商投资企业 249 户，其中洋浦 213 户，儋州 36 户。新增市场主体中，从事现代服务业 8,413 户，占全部新增市场主体 77.6%，其中儋州 4,466 户，洋浦 3,947 户，市场主体结构进一步优化，经济活力将明显增强。

(二)第三产业占比进一步提升。根据增值税发票数据统计，2022 年，三次产业开票金额占比分别为:0.4%、1.5%、98.1%。一产开票金额占比与 2021 年持平;二产受龙头项目停车检修影响，开票金额占比则由 2021 年的 1.7%，下降到 1.5%;三产开票金额持续增多，较去年同期增长了 30.5%，开票金额占比也持续攀升，由 2021 年占比 97.6%上升到 2022 年占比 98.1%。

(三)固定资产投资增速加快。2022 年，固定资产投资总额比上年增长 20.1%，超出全省平均增速 24 个百分点。产业投资 231.7 亿元，比上年增长 18.6%，其中一产投资比上年下降5.0%;二产投资比上年增长 6.7%;三产投资比上年增长 31.8%。房地产投资 54.1 亿元，比上年下降 18.4%，占全市投资的比重较上年下降 5.9 个百分点;非房地产投资比上年增长 28.8%，固定资产投资结构进一步优化，房地产热得到有效遏制，生产要素更多流向实体经济，极大助力三产结构协调、稳健、可持续。

(四)创新驱动持续增强。2022 年，企业研发和数字化升级投入增长较快，创新驱动持续增强。申报研发经费 15.5 亿元，同比翻番。截止 2022 年底，登记高新技术企业户数 64 户，其中儋州 34 户，洋浦 30 户，60.9%的高新技术企业为 2020 年-2022年期间登记。全市培育并通过认定 17 家“专精特新”企业。2022年科学研究和技术服务业开具发票 29.1 亿元，同比增长 29.5%，其中儋州 2.7 亿元，同比增长 23.0%;洋浦 26.3 亿元，同比增长 30.2%。

(五)消费结构持续优化。根据增值税发票数据，2022 年

全市居民消费四大类:房地产消费(房地产预售)、耐用品消费、必需品消费、改善型消费开票金额占比分别为 11.2%、10.9%、76.0%、1.9%。房地产消费(房地产预售)开票金额同比下降52.7%，占比也由 2021 年的 17.6%，下降到 2022 年的 11.2%。耐用品消费开票金额较去年同期增长 450.9%，占比较去年同期提高 9.4个百分点(其中洋浦耐用品消费开具发票金额增长了 571.3%，占比也由 2021 年的 1.4%，提高到 2022 年的 12.1%)。必需品消费开票金额占比由 2021 年的 79.6%，下降到 2022 年的 76.0%。改善型消费开票金额同比增长 1.7%，占比由 2021 年的 1.4%，提高到 2022 年的 1.9%。耐用品和改善型消费开具发票金额占比增加，房地产和必需品消费开票金额占比减少，表明消费结构在不断优化，向健康良性方向发展。

(六)外贸拉动经济快速增长。积极融入国内国际双循环新发展格局，大力发展以对外贸易为主的外向型经济。2022 年，

货物进出口 950 亿元、同比增长 35.4%，服务进出口 91 亿元、同比增长 111%，两项指标对全省增长贡献率分别为 47%、76%，均位居全省第一。实际利用外资 6.5 亿美元、增长 244%，办理跨境贸易投资业务 2,214 笔，涉及金额 103.2 亿美元。新型离岸贸易结算 116.6 亿美元、增长 87.5%，占全省 75%。外贸经济发展迅猛，成为拉动经济增长的引擎之一。

三、从综合经济效益看:市县级税收实现由负转正，退税减税成效显著，自贸港税收政策助力提升经济外向度

(一)市县级税收实现由负转正。2022 年，共组织市县级税收 50.0 亿元。其中洋浦组织市县级税收 44.3 亿元，较去年同期增长 17.5%。

(二)退税减税成效显著，为稳岗提供了支撑。2022 年，坚决落实组合式税费支持政策，用税费收入“减法”，赢得企业效益“加法”、市场活力“乘法”。落实退减免缓金额共计 31.2亿元，其中洋浦 16.6 亿元，儋州 14.6 亿元。落实增值税留抵退税 24.1 亿元，其中洋浦 12.3 亿元，儋州 11.8 亿元;落实新增减税降费 5.6 亿元，其中洋浦 3.6 亿元，儋州 2.0 亿元;落实缓税缓费 1.5 亿元，其中儋州 0.8 亿元，洋浦 0.7 亿元;全市 4.7万户次纳税人缴费人受益，其中儋州 3 万户次，洋浦 1.7 万户次，缓解了企业经营压力，提振了市场信心，推动生产经营活动有序恢复，为稳岗提供了支撑。

(三)落实自贸港税收政策，助力提升经济外向度。儋州(洋浦)税务部门积极落实自贸港各项政策，累计为 7 艘符合“中国洋浦港”船籍港登记注册国际船舶办理船舶退税政策，合计退税金额 3.6 亿元;内外贸同船加注不含税油政策已完成 16 单业务，加注不含税油 8,458.6 吨，本地保税油生产企业申报退税 255.2万元，吸引航运企业围绕洋浦新开通 40 条内外贸航线;随着相关航运政策的快速落地，有力推动了洋浦国际航运枢纽建设，提升了海南自由贸易港往来运输的自由便利水平。2022 年以来，共计 199 户次企业季度预缴享受自贸港所得税 15%优惠，减免企业所得税 13.2 亿元，603 人次享受自贸港高端紧缺人才税收优惠，减免税额 4.6 亿元。出口退税进一步提质增速，全面推行“快速审核+流程跟踪+进度提醒+内部监控”全流程工作机制，全程电子化提速退税办理，将正常办理出口退税平均时间缩短至 2.5个工作日，全年累计办理出口退税 336 户次，退税金额 17.8 亿元，退税金额位居全省第二，为越来越多的外贸企业送去了“及时雨”，助力其进一步拓展国外市场，提升我市经济外向度。

四、存在的问题

(一)消费市场需要进一步提振。消费结构不断优化，整体向健康良性发展，但受疫情及经济下行压力影响，消费市场信心并没有完全恢复。根据增值税发票数据，2022 年全市四大类消费发票开具金额合计 549.9 亿元，较去年同期下降 26.1%，其中房地产消费下降 52.7%，最为明显;其他消费品如改善型消费中的文体娱乐消费开票金额下降 50.8%，旅游消费开票金额下降36.6%。

(二)制造业企业需要进一步扶持。受龙头项目停车检修、 疫情及经济下行压力影响，全市制造业企业 2022 年开具发票金额 872.6 亿元，较去年同期下降 5.7%。由图 1 的 2022 年制造业开票金额增长趋势图可以看出，制造业恢复过程经历了“一波三折”，既反映了我市制造业坚强的韧劲，也反映出制造业在恢复发展过程中面临一定困难。在 2022 年龙头项目停车检修时，全市制造业开票金额同比下降 48.5%，但很快就于 6 月迅速恢复，同比增长 21.2%，7 月甚至同比增长了 41.5%;“0801”疫情发生时，全市制造业开票金额同比下降 88.0%，10 月份疫情解封后，仍未恢复增长，而是同比下降 5.2%，直到 11 月才恢复正向同比增长 8.4%，12 月恢复到同比增长 10.2%。由此可见，受疫情带来市场需求萎缩影响，制造业恢复能力明显减弱，亟需提振。

(三)产业链需要进一步加强。产业链是自由贸易港发展的生命线，对经济平稳运行至关重要。儋洋产业一体化协同发展为重整我市产业链，增强产业链韧劲发挥了积极作用。但同时我市产业链还存在以下几个薄弱环节:一是产业链延伸不够。石化产业链仍需继续延伸，推动其进一步往下游走、往高端走、往低排放走。二是产业链支撑不强。物流、冷链、仓储、工业固废综合利用等产业发展还不够充分，支撑力不够强。三是产业链存在短板。高档数控机床和机器人、新能源汽车制造、集成电路，高端医疗装备、物联网装备、智能制造装备等高新技术产业发展还不够充分，而广播影视技术、检验检测认证与标准服务等行业还存在空白。

五、工作建议

(一)优化消费政策举措，培育消费跨界融合。一是优化消费政策扶持，有针对性地制定出台含金量更高的政策措施，充分发挥滨海新区旅游产业园示范带动作用，持续开展消费券发放等系列促消费活动，进一步激活消费对经济发展的带动作用。二是积极培育数字消费、文化消费、绿色消费，加强商旅文体等消费跨界融合，谋划一批标志性消费场景和独有的消费体验，让消费热起来、经济活起来，加强线上线下联动，争取“保税加工+离岛免税”“保税加工+跨境电商”等新业态新模式落地。建议省商务厅加快推动离岛免税店落地儋州，培育优质消费项目，拉动消费增长。

(二)建立常态化的政企沟通渠道。聚焦市场主体特别是制造业中小微企业的急难愁盼，通过建立常态化政企沟通渠道，重点在政策支持、金融支持、科技创新等方面研究出台更具针对性的帮扶措施，助力企业纾困，稳定市场预期，提振市场主体信心，激发市场主体活力。建议省深改办、商务厅、发改委、财政厅、海口海关等省直部门积极协调国家相关部委支持，进一步丰富高水平开放压力测试内容和场景，降低制度成本，拓宽企业参与国内国际双循环发展空间。针对天然气等要素价格上涨过快，组织区内企业与供应商集体协商，减少因气价受国际价格波动对企业的影响。建议省工信厅、省财政厅等部门考虑参照其它省份安排专项资金对企业工业蒸汽进行补贴，可以比照企业产值增速、税收情况制定阶段性补贴政策。

(三)提高产业链的支撑和延展作用。一是延链。充分利用加工增值内销免关税延伸拓展到全岛适用企业的政策，瞄准高品质、高标准、高附加值产品，延伸下游产业链，向精细化发展，如在石化产业方面可重点延伸发展环氧乙烷、醋酸乙烯、聚丙烯、聚碳酸酯、丁二烯、碳五碳九以及苯等下游产业链，将洋浦升级打造成全产业链条的绿色新材料国际化产业集群。二是强链。加快 250 万 PTA、180 万吨 PET、17 万吨热塑性弹性体、全降解塑料产业链项目(一期)、200 万吨沥青生产装置及配套项目、6 万吨 PBST 连续聚合、20 万吨环氧乙烷等石化产业链项目建设，不断强化 PX-PTA-PET 产业链，增强洋浦石化新材料产业优势，使其成为海南自由贸易港融入国内、国际双循环产业链的“拳头产品”。三是建链。推动海上风电全产业链发展、打造国际健康食品港、布局加工制造和保税维修再制造等战略性新兴产业，推动集聚集群发展，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。四是补链。及时补齐产业链短板，尤其是填补关键领域、关键环节产业空白，不断强化产业链的韧性。

(据儋州市政府信息材料编报)