海南省“强化竞争政策”试点工作成效显著

多项工作全国领先

2019年4月，海南省成为全国首个实施“强化竞争政策”试点省份。三年多来，海南扎实推进试点工作，从法制建设、机制统筹、制度建立、执法实践、理论研究、竞争文化宣传等方面进行有益探索，取得了阶段性成果。

一、公平竞争政策制度体系框架加速完善

出台全国首部公平竞争整体性地方性法规《海南自由贸易港公平竞争条例》，为维护和促进海南自贸港公平竞争市场环境建设提供了坚实的法制保障。相继出台公平竞争审查制度实施办法、会审、抽查、举报处理、第三方评估办法、约谈办法、信息公开办法、征求意见工作规范和公平竞争政策与产业政策协同工作指引等9项配套制度，拟定海南省公用企业竞争合规指引、海南自由贸易港影响公平竞争行为的举报人奖励和保护办法以及地方标准《商业秘密保护管理和服务规范》等3项制度。以条例为核心的“1+N”公平竞争政策制度体系框架基本形成。目前，已提前完成“强化竞争政策”试点实施方案2025年的建设目标。

二、公平竞争审查力度全国领先

依法建立健全全国首个省级政府层面的反垄断委员会(现更名为公平竞争委员会)、海南省反不正当竞争工作联席会议制度，全面统筹协调、督促指导推进全省公平竞争政策实施工作。全省19个市县已全部建立公平竞争议事协调工作机制。推动建立内部特定机构统一审查机制，截至目前，已有97.5%的省级单位、60%的市县政府部门建立内部特定机构统一审查机制。建立全国首个由政府竞争政策机构参与共建的竞争政策智库机构中国(海南)竞争政策研究中心和由本地常驻专家+国内知名专家组成的委员会专家组。公平竞争审查制度落实情况已纳入全省法治建设考核指标体系。实现公平竞争审查第三方定量评估、政策措施交叉抽查全省覆盖。全省清理存量政策措施32655件，审查增量政策措施8638件，修订、废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施271件。公平竞争委员会对第三方评估中落实公平竞争审查制度成效落后的市县和政策制定机关开展约谈，发出公平竞争审查整改建议书3份，公平竞争审查力度位于全国前列。

三、监管执法卓有成效

全省立案查处垄断案件和滥用行政权力排除、限制竞争案件49宗，查办不正当竞争案件302宗，罚没款2290万元。为全国反垄断执法中对“上一年度销售额”的界定提供了行政诉讼案件司法判例，在全国反垄断执法领域中得到推广。对转供电主体、医院、学校、商业银行等开展涉企收费专项检查，查处价格监管案件732宗，清退违规收费3.87亿元，罚没款9612万元。出台《海南省市场监督管理局交易平台经营者主体责任清单(试行)》，压实平台主体责任;建立快速反应工作机制，强化线上线下一体化监管，对网络交易违法违规行为实现全链条无死角监管。国家统计局海南调查总队调查显示，超九成民营和外资企业认为市场环境公平，九成外资企业认为目前没有遭遇过经营壁垒。

下一步，海南省将持续完善公平竞争政策制度体系和全链条监管体系，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，持续强化公平竞争政策宣传倡导，打造法治化、国际化、便利化的自贸港营商环境和公平统一高效的市场环境。