海南省市场监督管理局

2022年度党政主要负责人履行推进法治

建设第一责任人职责和法治政府建设

工作报告

2022年，在省委省政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，结合市场监管职责和任务要求，扎实开展法治海南市场监管建设，取得显著成效。国务委员王勇在海南专题调研市场监管工作时，对海南市场监管工作给予高度肯定。现将有关情况报告如下。

一、2022年工作情况

（一）提高政治站位，坚持法治市场监管正确政治方向。

一是认真履行第一责任人职责。我局党组书记、局长担任法治海南市场监管建设领导小组组长，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重点内容，传达学习《习近平法治思想学习纲要》等重要文件，全年党组理论中心组学习13次、宣讲3场次，每名党员干部学习150学时以上。党组书记主持党组会议审议《海南省市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则》和裁量基准、行政机关负责人出庭应诉工作制度等重大法治建设议题，切实履行法治建设第一责任人职责。

二是贯彻落实民主集中制。坚持“三重一大”议事决策制度，坚持依法决策、科学决策、民主决策。严格依据法定程序、权限、职责办事，坚决做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，涉及重大项目安排、专项资金分配、大额资金使用、大额资产处置、预算安排等重大经济事项决策，均依规由局党组会或局务会集体讨论决定。

三是持续打造高素质专业队伍。深入推进“能力提升建设年”“查破促”活动，全年组织实战化大培训6679人次、专业化大练兵13项、特色化大比武9项，全员制定年度理论学习计划。我局在省活动办深化拓展“查破促”活动的动态评估中排名位于省直单位前五名。

（二）强化科学立法，完善海南市场监管法规制度。

一是加强重点领域、新兴领域立法。紧贴海南自由贸易港建设急需，充分依托自贸港立法优势，推动出台《关于在海南自由贸易港取消乙级水利工程质量检测单位资质认定等六项行政许可事项的决定》《海南自由贸易港实施市场准入承诺即入制管理规定》等地方性法规和省政府规章，推动海南自由贸易港市场准入承诺即入制改革跨出地方立法第一步。推动修订《海南省标准化管理办法》。

二是积极推动立法计划项目。坚持立法以问题为导向，深入开展调研，加强科学论证，积极推动《海南省计量管理条例（修订草案）》《海南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩监督管理规定》《关于实行市场准入承诺即入制取消部分行政许可等事项（承诺即入制第二批清单）的决定》《海南自由贸易港实行市场准入承诺即入制领域失信惩戒若干规定》《海南自由贸易港市场主体登记管理条例》等5个项目列入2023年立法工作计划。

三是法制建设稳步推进。持续开展法规、规章专项清理工作，全年废止了49个行政规范性文件，确保现行行政规范性文件规定与新修订的法律法规规章规定的有效衔接。行政规范性文件法核率、报备率100%。研究起草市场监管领域不予实施行政强制措施清单；动态调整省市场监管领域行政处罚自由裁量权适用规则和基准。

（三）加强依法行政，深入推进严格规范公正文明执法。

一是健全过程监管和风险防控体系。积极推行柔性执法，助企纾困，实现执法、普法法律效果和社会效果相统一。在全国率先实现食品安全评价性抽检全域覆盖。全省学校食堂“互联网+明厨亮灶”实现全覆盖。建立旅游消费市场欺客宰客舆情处置工作机制，欺客宰客投诉同比下降35.66%。有力有序落实疫情防控，实现进口冷链食品100%亮码销售。联合省财政厅印发《海南省市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》，强化重大违法行为奖励举报处理，鼓励公众参与社会监督；出台全国首个跨境电商合规经营健康发展指导意见和常见经营行为合规指引，探索“无感监管”。印发《扫黑除恶市场流通领域整治工作方案》，组织开展“三品一特”、打击侵犯知识产权制售假冒伪劣商品、反垄断反不正当竞争等重点领域重点行业的专项整治行动，配合省纪委、省公安厅“1.13”专案组完成“菜霸”“果霸”黑势力团伙案件线索后续调查、研判工作。加强新冠疫苗、防疫物资、重要民生商品和“菜篮子”商品市场监管，开展涉企收费检查、医疗服务价格检查、教育收费检查等重点领域专项整治及巡查检查，保障市场竞争公平、稳定、有序。

二是加强全省横向与纵向执法联动。建立和完善市县市场监管与综合行政执法衔接、与公安部门、纪检监察“行刑纪”衔接等机制，加强全省横向与纵向执法联动，注重打好“组合拳”。开展民生领域“铁拳”行动、禁塑专项执法行动、假冒知名进口品牌专项整治、借党的二十大名义从事商业炒作专项整治、医疗美容行业突出问题专项治理、海南离岛免税“套代购”走私专项行动等，净化市场环境、维护市场秩序。全年查办违法案件8963宗，移交公安机关65宗，罚没款3594.38万元，1宗食品案件获评全国食品安全十大典型案例。

三是推动市场监管执法监督有力有效。推行机关负责人、执法人员和代理律师共同出庭的“1+1+1”出庭应诉模式，全年我局行政机关负责人出庭应诉率100%，合计办理行政复议答复16宗，行政应诉44宗。组织开展法制培训和行政处罚案卷集中评查工作，共集中评查119份行政处罚案卷，并将评查结果全省通报，促进行政执法的规范和办案水平的提高。做好执法主体资格管理服务工作，认真组织并参加执法资格考试，为全局198名行政执法人员制作并发放《行政执法证》，14名行政执法监督人员办理《行政执法监督证》。

（四）聚焦普法成效，推动市场法治环境持续向好。

一是加大“以案释法”力度。积极运用市说新语、南海网等国家和省级各媒体平台发布典型案例，其中《经营者实施混淆“红牛”商标不正当竞争行为案》《海口市某超市经营场所地面湿滑导致消费者摔伤消费维权案例》2起典型案例分别被评选为2022年度全省“以案释法”十大文字案例和十大视频案例。

二是促进法规宣传深入人心。保持立法普法宣传的高频率，每部法规起草前组织专家论证、面向公众征求意见，发布后通过召开新闻发布会、参加电视访谈、张贴普法海报、播放动漫视频等普法形式，增进大众对新法规的认同与认知率。在2022年度（首届）海南省省级机关“谁执法谁普法”履职评议工作中获第二名优秀等次；《海南自由贸易港反消费欺诈规定》政策解读动漫视频荣获2022年海南省自由贸易港法暨全国第十八届法治动漫微视频作品三等奖。

三是紧盯重点人群重要节点普法。成立由17名法律顾问及公职律师组成的省市场监管局普法宣传队。全年结合“3·15消费者权益保护日”“食品安全宣传周”“药品安全月”“世界知识产权日”等重要节点，对市场监管执法人员、市场主体、消费者等3类主要普法对象，运用门户官网、微信、抖音、头条号等新媒体，结合商超、公交车站台、人民日报滚动栏、出租车滚动屏等宣传媒介，线上线下一体化积极开展市场监管主题法律法规宣传活动。2022年，累计举办各类普法培训班次30余场，培训市场监管干部3000余人次。

（五）围绕自贸港建设任务，持续打造法治化营商环境。

一是商事制度改革继续发力。准入更加便利，持续优化“海南e登记”平台，企业开办实现“全省通办”“一网通办”“跨省通办”，申请材料压减80%以上；在全国率先实现电子营业执照和印章同步发放，全省首批上线电子印章应用场景；备案即入、承诺即入行政审批事项改革入选年度中国自由贸易试验区制度创新十佳案例；实施“一照多址”改革；在企业开办窗口设置兜底柜台，专门接受问题反映。准营更加便利，“证照分离”改革力度全国最大；海南成为全国首个在具有强制性标准领域取消一批涉企经营许可事项的省份；药械审评审批制度改革提速增效，化妆品报告事项变更成为首个省级“受理即办结”申报事项。注销更加便利，持续优化“海南e登记”注销专区，实现全程网办、一网通办；简易注销公告期7天，全国最短。

二是公平竞争政策实施卓有成效。深入推进“强化竞争政策”实施试点工作，得到市场监管总局肯定。在全国率先出台《海南自由贸易港公平竞争审查制度实施办法（暂行）》等4项制度。实现公平竞争委员会工作机制建设、公平竞争审查交叉抽查、第三方定量评估全省覆盖。公平竞争政策纳入省政府党组理论学习中心组学习内容，列为党校（行政学院）和网络学习课程。查办反垄断、反不正当竞争案件289宗，其中“海南消防检测企业横向垄断协议”反垄断处罚案行政诉讼为全国提供了司法判例，入选最高人民法院反垄断典型案例。

三是统筹推进质量强省建设。推动出台《海南省质量强省工作领导小组关于深化实施质量强省战略的若干措施》《海南省人民政府办公厅关于促进检验检测体系高标准建设的实施意见》和贯彻落实《计量发展规划（2021-2035年）》《国家标准化发展纲要》具体措施。筹建省级石油化工能源贸易产业计量测试中心。组建海南省检验检测研究院，稳步推进检验检测机构整合改革。持续推进质量基础设施“一站式”服务平台建设，服务企业2051家，解决技术难题668个。编制《海南省质量基础设施一站式服务站建设与服务规范》地方标准。出台《关于推进企业落实首席质量官制度的实施意见（试行）》。

四是药械改革先行先试优势凸显。临床急需进口药械政策实施成效明显，截至2022年底，特许药械国内首例使用品种278种，审批数量同比增长1.8倍，备案32种特许药品3500余人次带离乐城先行区使用，带药离园人数同比增长504%。真实世界数据应用试点取得新成果，累计24个国际创新药械品种纳入试点，6个试点药械品种加速获批上市，数量超过前两年总和。进口药品通关更加便利，推动出台《海南自由贸易港药品进口便利化若干规定》，明确取消进口药品通关单，将药品进口申请备案时间提前至进口药品启运环节，免费为企业提供进口药品通关凭证。

五是知识产权事业快速发展。全省有效发明专利拥有量为6047件，同比增长21.92%。高标准建成国家级三亚知识产权保护中心，建立专利快速审查、快速确权、快速维权绿色通道，缩短知识产权授权时间。设立全国首个农业植物新品种审查协作中心，推进形成知识产权司法审判、商事仲裁、多元调解、法律服务“四位一体”的基本格局。探索在三亚崖州湾科技城试行“测试结果互认”和“育种材料惠益分享”机制，建设种子DNA指纹库。成立重点任务揭榜攻坚小组，全力攻破“区块链+公证”在知识产权保护方面的应用难题。推动省政府与国家知识产权局共建知识产权强省。

二、2023年工作思路

（一）进一步提高法治素养。深入学习贯彻党的二十大精神，坚持学习宣贯习近平法治思想，紧紧围绕海南自由贸易港建设的总体要求，强化法治思维法治方式，牢固树立法律意识，通过形式多样的法治培训，帮助干部解决“本领恐慌”，补齐能力短板，切实提高依法行政能力和水平。

（二）进一步推进立法立规等制度性基础性建设工作。一是继续做好《海南自由贸易港市场主体登记管理条例》等5个立法计划项目的起草和送审议工作。二是做好市场监管总局、省人大常委会、省政府相关部门起草的法规规章征求意见稿的意见反馈工作。三是借力第三方，通过法学院、法律机构等深入开展市场监管领域法律法规课题研究，助力解决实际问题。

（三）进一步深入开展行政执法监督工作。一是加强法制审核工作。认真落实和修订《海南省市场监督管理局重大行政处罚案件集体讨论办法》等制度，不断强化对重大行政处罚案件和重大行政执法决定的法制审核工作。二是深入开展行政执法案卷评查。深入推进公平、公正、文明、规范执法，促进办案及案卷归档的规范化。三是抓好行政诉讼应诉和行政复议答复工作。落实行政机关负责人出庭应诉规定和败诉案件分析报告制度。四是做好规范性文件合法性审查、备案和民事合同的合法性审查等工作。

（四）进一步强化法治保障。一是履行法治建设第一责任人职责。推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，完善专项领导小组机构，发挥领导干部带头示范作用，带头学法用法，深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”。二是推进法治海南市场监管建设。落实《法治海南市场监管建设实施方案（2021-2025年）》，进一步提升市场监管法治化水平。三是加强法治宣传教育。落实《海南省市场监督管理部门法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，增强广大市场监管干部法治意识。四是组织启动“法治下基层”活动。推动立法、执法监督、普法下基层，全面加强基层法治能力建设。