海南省市场监督管理局2022年工作计划

2022年全省市场监管总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话、指示批示精神，认真落实省委省政府和市场监管总局决策部署，围绕海南自贸港建设，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，立足“大市场、大质量、大监管”，加强市场监管法治建设，深化商事制度改革，深入实施“强化竞争政策”试点，推进“智慧+信用+网格化”线上线下协同，全力防范市场监管领域风险，夯实高质量发展基础，着力提升市场监管体系和监管能力现代化水平，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、推进法治市场监管建设。

完善法治体系。推动出台市场准入承诺即入制管理规定、食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩监督管理条例等地方性法规。起草海南省市场监管领域重大违法行为举报奖励办法。修订行政处罚自由裁量权适用规则和基准等规范性文件。多形式开展学法用法活动，强化普法宣传，增进新法规的认同和认知率。

提高法治能力。全面落实《法治海南市场监管建设实施方案（2021-2025年）》。坚持依法公正文明执法，正确适用行政处罚自由裁量权，树立廉洁高效法治的海南市场监管形象。落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持依法决策、科学决策、民主决策。严格依据法定程序、权限、职责办事，坚决做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。

二、扩大商事制度改革成果。

优化企业开办服务。深化企业开办“一件事”改革，为群众提供更便捷高效的政务服务。全力推动“海南e登记”与其他部门业务系统对接，让“数据多跑路、群众少跑腿”。推动更多证照联合办理、信息整合，实现“一企一照一码”通行。

深化“证照分离”改革。在“直接取消审批”“审批改备案”上发力突破。拓展实行告知承诺事项，提高告知承诺办件率。深入推进“承诺即入制”改革。在全省全面实施“一业一证”改革试点，加强证照归集，在部分行业率先推行“一业一照”。

简化市场主体退出。落实《海南自由贸易港市场主体注销条例》，以简化注销申请材料、压缩注销公示期等措施，促进市场主体“新陈代谢”。持续优化注销便利化专区，提升群众办事的便捷度、体验度。提升注册专员业务水平和协同服务能力。

三、深化市场监管数字化转型。

深入推进智慧监管。升级改造省市场监管综合业务平台、“海南e登记”平台、企业信用风险分类管理系统等，完善“智慧监管”“商事登记”等平台应用。推动进口食品监管系统、电动自行车数据化监管平台、气瓶监管系统等智慧监管系统建设。加强部门间信息归集和数据共享，实现企业全景信息精准画像，强化风险监测与预警，提升监管效能。建立线上线下一体化监管工作机制，实现市场监管线上线下全覆盖。

持续强化信用监管。在现有企业信用风险分类通用模型的基础上，探索建立与食品安全、特种设备安全等重点领域监管相契合的企业信用风险分类专业模型，加快推进重点领域信用监管。聚焦食品药品、特种设备等领域，完善制度设计、确定失信情形，建立信用信息归集、公示、惩戒和信用修复机制。将“双随机、一公开”监管与“互联网+监管”并轨，加快推进全省“双随机、一公开”监管事项、数据和检查结果公示标准化。

全面实施网格化监管。打造上下贯通、左右互联、无缝衔接的管理体系。采取“定岗、定格、定人、定责”措施，构建市县市场监管局、基层市场监管所和网络管理员全覆盖的市场主体网格化监管机制。实现监管辖区网格化、监管对象目录化、监管内容表格化和监管手段信息化。各市县要以优待基层监管人员、改善办公环境，推动监管力量下沉一线。

四、打造公平竞争新高地。

更好发挥自贸港公平竞争委员会办公室统筹协调作用。落实《海南自由贸易港公平竞争条例》，持续完善配套政策制度，逐步健全“1+N”公平竞争政策制度体系。开展政策措施公平竞争审查交叉抽查，强化公平竞争刚性约束。推动全省政策制定机关实施公平竞争内部统一审查机制。加强反垄断执法，打破行政性垄断，防止市场垄断和资本无序扩张。强化反不正当竞争执法，严查违法违规行为，维护公平竞争市场秩序。浓厚竞争文化氛围。

五、服务医药产业高质量发展。

推进乐城先行区高质量发展。坚持需求导向，在国家药监局的指导下，加快完成特许药械管理规定合并修订工作。创新落实临床急需进口药械特许政策，实现乐城先行区医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”。全力推动临床真实世界数据应用试点工作做实做细、做深做透、做大做强。全力筹办首届博鳌国际药械真实世界研究大会。进一步扩大临床真实世界数据应用试点成果，推动乐城先行区成为全国真实世界研究新高地，提速全球创新药械产品在我国临床应用的可及性。

促进生物医药产业高质量发展。落实生物医药产业高质量发展若干措施，出台药械细分领域支持举措，精准扶持产业发展。发挥海口国家高新区药械创新服务站效能，提高药械审评审批和监管服务效率，推动医药产业形成聚集发展生态。

六、加强知识产权运用和保护。

继续深化知识产权金融服务，探索知识产权质押融资新模式，切实解决中小微企业融资难题；规范探索知识产权证券化；推动构建自贸港知识产权保险服务体系；推动海南国际知识产权交易所建设。推进设立一体化知识产权保护机制；落实落细三亚崖州湾科技城知识产权特区各项任务；探索建立跨境电商知识产权案件快速协查机制；推动中国（海口）知识产权保护中心建设。充分挖掘、培育、运用和保护地理标志资源，力争实现新增地理标志产品10个以上、专用标志使用主体60家以上，筹建3个以上省级地理标志产品保护示范区，推动热带高效农业等海南特色产业发展，助力乡村振兴。指导海口国家高新区搭建省市区联建、线上线下一体运作的省级知识产权运营公共服务平台；指导建设三亚崖州湾知识产权综合服务枢纽港；指导海南大学国家高校知识产权信息服务中心、三亚崖州湾科技城国家知识产权信息服务网点、海南师范大学国家大学科技园技术与创新支持中心（TISC）建设，继续做好知识产权运营服务体系和公共服务体系建设工作。

七、夯实高质量发展基础。

发挥质量基础设施作用，深入开展质量提升行动，创造更多一站式、个性化服务企业模式。加强公共服务质量监测。引导地方政府争创“全国质量强市示范城市”和“国家食品安全示范城市”。高质量建设“降解材料质量安全评价与研究”“热带果蔬质量与安全”国家市场监管重点实验室。持续推进检验检测机构整合，建设“政府实验室”。推动出台贯彻落实《国家标准化发展纲要》的实施意见。修订《海南省标准化管理办法》。充实海南省标准化专家库，推进省级标准化技术委员会建设，培育标准化技术服务机构。深入开展标准化试点示范项目建设，做好沉香、冬季瓜菜、养老等产业标准体系的发布和实施，推动医疗健康等产业标准体系研究工作。加强计量能力建设，促进产业计量测试发展，探索充电桩强制检定。引导企业开展国际标准化组织质量和环境管理体系认证，发挥认证提升企业管理水平的作用。推进无障碍环境认证工作。指导跨境电商合规经营健康发展，推动我省跨境电商高质量发展。

八、防范市场监管领域风险。

防范市场准入退出风险。推进“e风控”中心建设，搭建登记注册环节风控模型，建立风险预警机制。建立健全标准地址库和信息共享联动机制。健全企业名称禁限用规则。加强对企业经营场所核查，防范和打击虚假注册、虚假注销、恶意抢占名称资源等行为。

防控食品药品安全风险。落实“四个最严”，强化食品药品全过程监管。持续开展食品安全风险隐患排查整治。加快建立食品等重点产品追溯体系，实现来源可查、去向可追、责任可究。加大检查、抽检、监测力度，及早发现、及时处置各类药品安全风险隐患。强化国家药品集采中选品种、防疫药械等高风险品种检查。保持严惩重处高压态势，确保人民群众饮食用药安全。

防控重要产品和特种设备安全风险。以如履薄冰的紧迫感，如临深渊的危机感，重任在肩的责任感，防控重要产品和特种设备安全风险。以问题为导向，聚焦涉及群众生命财产安全、社会关注度高、消费者反映问题多的产品，加大监督抽查力度。严查危化品等高风险产品违法违规行为。持续开展特种设备风险识别分析和隐患排查治理。以压力管道、气瓶、危险化学品相关特种设备等为重点，开展专项整治，消除特种设备安全隐患。

防控市场交易秩序风险。落实《海南自由贸易港反消费欺诈规定》。深化“放心消费在海南”创建活动。推动全省消费投诉调解一体化、线上线下消费维权一体化。深化民生领域“铁拳行动”。坚持“过罚相当、宽严相济”原则，把握时度效，实现行政执法政治效果、社会效果和法律效果相统一。严惩扰乱市场秩序行为，对主观恶意、情节恶劣、后果严重的违法行为，也就是我们常说的“伤天害理挣黑心钱”的，一律依法顶格处罚、联合惩戒，绝不姑息。让违法者既无能力也无胆量再犯，让欺客宰客等恶行在海南这片热土上成为历史。

防控市场监管领域疫情风险。持续发挥省疫情防控指挥部进口冷链食品疫情防控专项工作小组、物资保障组组长单位作用，统筹做好疫情防控相关工作。推进省进口食品监管系统建设，防范进口食品特别是进口冷链食品的疫情传输风险。各市县局局长都是当地冷链组组长，务必严格按照省委省政府、地方党委政府和《海南省相关进口物品预防性全面消毒工作指引（第三版）》的要求，扎扎实实工作，常抓不懈。持续打击防疫物资价格违法行为。持续开展新冠疫苗等防疫药械专项检查。

九、纵深推进全面从严治党。

加强党风廉政建设。落实《中共海南省委关于坚持以党建引领海南自由贸易港建设的意见》。深化巡视整改成果转化运用。坚持以人民为中心，把群众的事当自己的事。持续推进“我为群众办实事”实践活动。常态开展“查破促”活动。加强作风整顿建设。进一步加强和改进意识形态工作。开展争创“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”活动。开展文明示范点创建。严格党员干部日常教育和管理。扎实开展定点帮扶工作，巩固拓展脱贫攻坚成果。

锤炼高素质干部队伍。营造风清气正的政治生态，激发干部创业的内生动力。坚决落实有为有位、能上能下的用人机制，强化实干实绩导向，完善激励保障措施，想方设法为干部职工创造舒心的办公环境。用好用足“退二进一”政策，千方百计补充“新鲜血液”。优化干部考核评价制度。突出培训的实效性，努力提升干部队伍的理论素养和业务技能。