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海南省地方标准采用先进标准管理办法起草说明

来源: 发布日期:2020-10-27 【字体: 小   中   大

    一、目的

    通过建章立制,对制定地方标准采用国内外先进标准进行系统安排,在全国是首例,其中提出的采用团体标准为地方标准在国内尚未见案例。其目的就是希望通过制度创新,提升海南省地方标准的质量,推进海南省地方标准国际化,支持团体标准发展,重视标准知识产权。

(一)提升海南省地方标准的质量。海南省现行有效地方标准430多项,真正被企业采用,对经济社会发展起到实在作用的比重并不高,有些标准甚至发布后就被锁进抽屉成为“僵尸标准”。原因是多方面的,但标准本身质量水平不高,是重要因素。提高地方标准质量水平,有赖标准化改革的深入进行,有赖相关技术委员会作用的充分发挥,有赖标准起草、审查人员素质的不断提高,而对需要制定的海南省地方标准,国内外已有同主题标准的,引进技术先进标准,无疑也是一条重要的路径。在引进先进标准的过程中,对引进标准实施效果进行评估、验证,结合海南实际进行修改,不仅可以保证制定的海南省地方标准站在已有标准的质量水平之上,而且可以相对节约工作成本。

(二)推进海南省地方标准国际化。海南在建设自由贸易区港过程中,经济活动的运行与监管,社会治理体系建设都必须对标国际,地方标准作为全省工业、农业、服务业和社会事业需要统一的特殊技术要求,更应对标国际,尽量采用已有的国际标准和国外先进标准。

(三)支持团体标准发展。团体标准是国家标准化改革的重要产物之一,由全国性、地方性,专业性、综合性各种合法群团组织制定发布,供团体成员约定采用或者按其规定供社会自愿采用。省内外已有相同主题团体标准时,经其允许采用为海南省地方标准,对团体标准是一种支持和鼓励,可更大范围发挥团体标准的作用。

(四)重视标准知识产权。“抄标准”是一种客观存在的行为,国际标准化组织版权政策也支持成员国将国际标准转化为本国标准,我国地方标准并无版权之说,所以简单改头换面转化为他省地方标准比较常见。但“抄标准”必须讲规矩,标准版权所有者不允许抄的不能抄,允许抄的也应标明抄自何方。

二、依据

(一)《中华人民共和国标准化法》第八条:国家积极推动……结合国情采用国际标准。

(二)《地方标准管理办法》第十条:设区的市级以上地方标准化行政主管部门应当对有关行政主管部门、企业事业组织、社会团体、消费者和教育、科研机构等方面的实际需求进行调查,对制定地方标准的必要性、可行性进行论证评估,并对立项申请是否符合地方标准的制定事项范围进行审查。

(三)《采用国际标准管理办法》第二条:采用国际标准是指将国际标准的内容,经过分析研究和试验验证,等同或修改转化为中国标准(包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。下同),并按中国标准审批发布程序审批发布。

三、起草过程

(一)省局标准化处对相关法律法规和各省市县地方标准管理办法进行了研究,对已有地方标准采用国内外标准情况进行摸底,多次酝酿交流,形成初步思路。

(二)参照《采用国际标准管理办法》的体例进行起草,形成草稿。

(三)标准化处全体进行讨论修改,形成征求意见稿第一稿。

(四)根据全省标准化专家库专家、各市县市场监督管理局负责标准化工作的同志对征求意见第一稿所提意见,修改形成征求意见第二稿。

(五)省市场监管局印发《关于海南省地方标准采用先进标准管理办法征求意见的函》,向全省有关行政主管部门、海口市、三亚市市场监管局书面征求意见,共收到反馈意见10条,经研究,逐条采纳反馈意见,并形成发布稿。

四、主要内容

全文共12条。

第一条是宗旨和依据,强调依据相关法律法规,借鉴国内外标准化技术成果,提升海南省地方标准技术水平。

第二条是概念界定,对“海南省地方标准采用先进标准”进行了定义。

第三条是采用原则,突出强调要尊重知识产权,符合有关法律、法规,切合海南实际,做到技术先进、经济合理、安全可靠。

第四条是立项审查,强调立项申请对国内外已有同主题标准的,必须提出是否采用意见,标准化行政主管部门进行审查。

第五条是采用程序,起草、技术审查适用海南省地方标准相关管理规定和工作程序。

第六条是采用方式,分为等同采用和修改采用。

第七条是采用代号及标注,IDT表示等同采用,MOD表示修改采用,在封面和前言标明。

第八条是采用说明,应当说明或者标明技术性差异和编辑性修改。

第九条是标准编号,等同采用采取双编号的表示方法,将被采用标准编号列在我省地方标准编号后。

第十条是编制说明,要求详细地说明采用标准的目的、意义,标准的水平,主要差异及其原因等。

第十一条是解释权,由省市场监督管理局解释。

第十二条是施行时间,自发布之日起施行。



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