为进一步规范我省市场监管行政执法行为，保障行政处罚的合法性、合理性，省市场监管局对相关行政处罚裁量基准进行了动态调整，形成了《海南省市场监督管理行政处罚裁量基准（价格监督检查和反不正当竞争类、计量类、认证认可类、特种设备安全监察类及知识产权类）》（以下简称《五类板块裁量基准》）。为便于社会各界和相关市场主体、执法人员更好地理解与应用，现就有关内容解读如下：

一、出台背景与目的

（一）适应法治新要求。近年来，《行政处罚法》修订及《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》等文件，均对规范行政裁量权提出了明确、严格的要求。制定和细化裁量基准，是贯彻落实法律法规、确保依法行政的必然举措。

（二）衔接法律新变化。自2022年以来，本次调整所涉及的价格与反不正当竞争、计量、认证认可、特种设备、知识产权等五大重点监管领域，共有25部相关法律法规规章进行了制修订。确保执法依据与上位法同步，避免出现裁量基准与法律“脱节”。

（三）回应执法新需求。原有裁量基准在实施过程中，基层反映部分标准不够精细，同类案件处罚幅度有时差异较大。本次调整旨在通过更科学的量化、更清晰的梯次、更合理的因素，为执法人员提供更精准的“尺子”，着力解决“同案不同罚”问题，提升执法统一性和公信力。

二、制定依据

主要依据《行政处罚法》《价格法》《反不正当竞争法》《计量法》《特种设备安全法》《商标法》《专利法》等法律法规以及《市场监管总局印发〈关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见〉的通知》(国市监法规〔2022〕2号)、《海南省市场监管行政处罚裁量权适用规则》（琼市监规〔2024〕1号）等规范性文件。

三、主要内容与调整重点

《五类板块裁量基准》覆盖价格监督检查和反不正当竞争、计量、认证认可、特种设备安全监察、知识产权等五类市场监管领域，共涉及58部法律法规规章的298条处罚条款。

（一）五类裁量基准

1.价格监督检查和反不正当竞争类。细化价格欺诈、商业贿赂等58项违法行为处罚裁量标准，重点考量对公平竞争秩序、消费者权益的损害程度，对民生商品及公共服务价格违法行为从严设定尺度，实现监管与民生保障紧密衔接。

2.计量类。细化破坏计量器具准确度、使用不合格计量器具等52项违法行为裁量标准，重点考量计量器具数量、检定报告数量、违法所得、指标偏差程度等核心要素，彰显计量监管专业性与民生导向。

3.认证认可类。细化超范围认证、检验出具虚假检验检测报告等29项违法行为裁量标准，重点考量认证证书及报告数量、违法所得、整改配合度等因素，契合认证认可监管工作特性。

4.特种设备安全监察类。细化擅自从事特种设备检验检测、谎报瞒报特种设备事故等88项违法行为裁量标准，重点考量设备风险等级、事故等级等要素，对电梯、燃气管道等民生相关高风险设备违法行为从严裁量，坚守公共安全底线。

5.知识产权类。细化侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等29项违法行为裁量标准，重点考量违法经营额、侵权情节、社会影响等核心要素，强化创新保护与市场秩序维护。

（二）本次调整的主要亮点：

1.标准更精细，操作性更强。将“轻微、一般、较重”三个裁量阶次，从“主观过错”“危害程度”“危害后果”“社会影响”四个维度进行了具体量化，改变了以往表述较为原则的情况，执法标尺更加清晰。

2.设置“减轻”阶次，体现执法温度。在五类板块中选取15条轻微违法行为审慎设置了“减轻处罚”的适用条件与范围，为符合特定条件（如主观过失、主动消除危害、无社会负面影响等）的案件提供了与违法危害行为更匹配的处罚阶次，是落实“过罚相当”、包容审慎监管理念的具体化。

3.明确适用规则，保障合理裁量。为全面评估违法行为的社会危害性，对每种违法行为设置了多个裁量因素，适度给予执法酌定裁量空间，对个案中调整适用裁量权基准作出规定，以适应复杂多样的基层执法实际。同一裁量阶次内的各项因素系相辅相成关系，核心遵循“分类适用、综合平衡” 原则，存在跨阶次因素的，结合案件核心事实综合判断整体社会危害程度，确保处罚决定合法合理、过罚相当。

四、常见问题解答

1. 问：此次动态调整裁量基准对市场主体意味着什么？

答：意味着市场监管执法将更加规范、透明、可预期。企业可以对照更清晰的裁量标准，对自身违法行为的可能法律后果有更准确的预判。同时，对于符合特定条件的轻微违法行为，依法给予改正机会，体现了法治的严谨与温度。

2. 问：“减轻处罚”会不会导致对违法行为的放纵？

答：设置“减轻处罚”有严格的限定条件，且必须满足“主观过错小、危害后果轻、主动纠正、无社会负面影响”等多重条件，其目的是精准匹配法律责任与过错，防止“小过重罚”。对于危害严重、主观恶意大的违法行为，仍将依法从严处罚。

3. 问：执法人员如何确保执行新标准的统一性？

答：首先，《五类板块裁量基准》本身通过细化量化，压缩了“模糊空间”。其次，省级部门将组织全省执法人员开展培训和政策解读。最后，通过案卷评查、执法监督等方式，确保全省执法尺度统一。我们也欢迎社会公众对执法行为进行监督。

五、贯彻实施要求

《五类板块裁量基准》正式印发后，全省各级市场监管部门及综合行政执法机构在办理相关领域行政处罚案件时，应当将本基准作为行使行政处罚裁量权的重要依据。省市场监管局将牵头做好宣传培训和指导工作，确保裁量基准在全省范围内得到正确、统一实施，全面提升海南市场监管的法治化、规范化水平，为营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境提供坚实的制度保障。

本解读仅旨在帮助理解政策，具体执行请以《海南省市场监督管理行政处罚裁量基准（价格监督检查和反不正当竞争类、计量类、认证认可类、特种设备安全监察类及知识产权类）》的正式文本及相关规定为准。