省政府工作报告提出，将企业开办时间压缩至1天。省市场监管局从强化人员、系统、机制保障等方面入手，推进企业开办便利化改革，实现电子营业执照和电子印章同步发放，协同省公安厅、省税务局、省社会保险服务中心、省住房公积金管理局、省人民政府政务服务中心、省大数据管理局等六部门，实现企业开办时间压缩至1个工作日。其中，企业开办设立登记不超过0.5个工作日，员工参保、企业公积金缴存登记，印章刻制、发放和发票申领同步办理，不超过0.5个工作日。11月，全省共办理企业开办全流程业务15982件，1个工作日内办结的15824件，因登记环节启动住所核查未在1天内办结但不属逾期的89件，按时办结率99.57%。

    一、主要做法与成效

    （一）聚焦强支撑，强化系统和人员保障。批量调整“海南e登记”系统业务规则6批次76项，优化注册专员派件规则，细化对办事群众和注册专员的页面提示和引导，强化企业开办系统支撑。建立了半日人工核查、系统实时自动检漏、问题即时反馈3项工作机制，开展为期2个月的数据推送部门联合对账，保障数据推送的实时性和全量性。建立由131名注册专员组成的应急队，遇登记峰值可随时上岗；建立注册专员办件通报制度，月均逾期办件量减少80%，队伍保障逐步强化。

    （二）聚焦降成本，推动电子章照和发票应用。在全国率先实现电子营业执照和电子印章同步发放，7月以来发放电子印章1725套。大力推进电子营业执照在政务服务、网上查档、金融服务等领域的应用，电子营业执照在省政务一体化平台等12个省市政务服务平台和12家银行实现身份认证、在线亮照、电子签名功能。今年以来，电子营业执照下载量是去年同期的5.27倍，调用量是去年同期的6.97倍。积极推进发票电子化，今年前10个月全省开具增值税电子发票5744.5万份，与去年同期相比增长89%。

    （三）聚焦优服务，解决群众办事疑难问题。将注册官更名为注册专员，引导注册专员树立“店小二”意识。在各级企业开办窗口设置了兜底柜台，接受市场主体“办不成事”的反映和吐槽，推行“窗口无权否决”机制，对特殊问题、复杂问题等，先收下问题后内部研究解决，并及时反馈市场主体，做好引导与服务。对涉及服务机制等问题，在解决单个问题的同时，通过统一执行标准和解决途径，推动破解一类问题，提升群众办事体验感。截至目前，各级企业开办兜底柜台已为办事群众解决疑难问题300余次。同时，明确了名称纠正后的服务引导、迁入企业年报信息下载和录入、企业变更联系方式办理等20余项操作规范。

    （四）聚焦防风险，加强登记环节事前管控。建立了注册专员与市场监管所联动审查机制，对同一投资人30天内注册5家和同一地址注册5家市场主体的启动住所核查，已驳回住所虚假的设立申请1780次。正在与省资规厅、省住建厅进行业务系统对接，将于12月底完成，实现市场主体住所智能化比对和自动导入填写。利用省公安厅标准地址库建立 “海南e登记”标准化地址库，规范登记注册住所自主申报行为。

    二、存在问题

    （一）注册专员人少事多矛盾突出。注册专员专职性无法保障，人少事多矛盾突出。注册专员业务水平不高、责任心不强、服务态度不优的问题依然存在。经梳理，因注册专员同时承担执法办案、市场检查、消费调解等工作或因业务量太大等导致逾期的45件，因注册专员休假未及时系统挂假导致逾期的2件。

    （二）基层市县市场监管局硬件保障不到位。系统网络故障偶有发生，部分基层市场监管所电脑设备破旧，难以满足业务审批需求。因基层市场监管局电脑、网络故障导致逾期的19件。

    （三）政务服务水平有待提升。核实12345工单发现，基层注册专员未履行一次性告知义务成为群众投诉较多的问题之一。今年11月投诉件反映问题属实的共7件，其中，因未履行告知一次性告知义务的3件。基层注册专员疲于应付日常业务核准工作，个别人员对办事群众现场咨询和导办需求服务态度不佳，群众咨询排长队的问题依然存在。

    三、解决措施

    （一）推进企业开办智能化。强化“海南e登记”系统支撑，加强数据推送监测和问题即时反馈，保障系统对接的通畅性、数据传输的时效性，做到一盘棋联动、一张网提质、一体化协同。统筹推进企业变更集成办理，依托“一网通办”平台，企业变更信息推送至企业开办相关环节和后置经营许可发证部门，实现变更登记一次都不用跑。在确保风险可控的情况下，提升系统自动审核率。协调市县局强化注册专员办公设备保障。

    （二）推进注册专员管理科学化。协调市县局配强配齐注册专员，保障注册专员专职性。加强注册专员业务培训，提升注册专员业务水平。优化通报机制，对逾期办件量较多的注册专员及市县局，将相关情况通报市县政府。协调市县以购买服务的方式增加导办人员，缓解注册专员应对咨询、线下导办服务的压力。

    （三）推进政务服务人性化。优化企业兜底柜台服务机制，对群众的疑难问题，能及时解决的及时解决。对普遍性问题，通过完善机制、统一标准，做到标本兼治。督促注册专员严格落实一次性告知义务，进一步统一登记标准和告知规范。

    四、建议

    （一）将商事登记工作效能和服务水平纳入各市县营商环境考核。将注册专员逾期办件率、注册专员错误办件率、办件满意度调查问卷作为营商环境的考核指标。

    （二）支持市县政府以购买服务的方式，聘请一批咨询导办人员，缓解注册专员应对咨询、线下导办服务的压力。

    （三）要求各市县强化注册专员和办公设备保障。如需抽调市场监管干部参加其他工作，尽量不抽调注册专员。尽量不给注册专员安排市场检查、执法办案、消费维权等其他工作。