党的二十大擘画了新时代中国特色社会主义的宏伟蓝图，制定了未来五年乃至更长时期党和国家事业发展的大政方针和行动纲领，也对市场监管工作提出了具体要求。今后五年，全省市场监管部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以党的二十大精神为引领，完整准确全面贯彻新发展理念，从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度，围绕海南自贸港“一本三基四梁八柱”战略框架和市场监管总局“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”总体要求，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，打造市场化法治化国际化营商环境，不断激发市场活力和社会创造力。

(一)围绕一流营商环境，纵深推进“放管服”改革。持续简政放权、优化服务，深化市场主体准入准营退出制度改革，提升公正监管水平，完善市场主体支持政策，不断降低制度性交易成本，增强市场主体发展活力、创新动能。

(二)围绕全国统一大市场，深入实施公平竞争政策。强化竞争政策基础地位，完善平等对待各类市场主体的制度保障，建立健全公平竞争政策与产业政策协同保障机制，推动产业政策向普惠化和功能性转型，促进市场循环充分畅通。

(三)围绕规范市场运行，强化市场秩序综合治理。深化市场综合监管，健全线上线下市场一体化监管机制，强化执法联动、社会共治，全力解决市场秩序突出问题，坚决遏制假冒伪劣等乱象，全面规范市场秩序。

(四)围绕高质量发展，统筹推进质量强省和知识产权强省建设。全面落实质量强国建设纲要、知识产权强国建设纲要、国家标准化发展纲要、计量发展规划，加快建设适配现代化经济体系的质量基础设施，深入实施质量提升行动，强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务，打造一流创新生态，全面提升产品和服务质量水平。

(五)围绕监管效能，加快推进市场监管能力现代化。深入推进市场监管法治建设，健全信用监管长效机制，加快推进智慧监管，创新丰富市场监管工具，提升市场综合监管能力，提高市场监管现代化水平。

(六)围绕民生福祉，坚守市场监管领域安全底线。统筹发展和安全，落实“四个最严”要求，推进食品安全标本兼治，提升药品安全性有效性可及性，加强工业产品质量安全监管，保障特种设备安全运行，提高消费者权益保护水平。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推进海南自由贸易港封关运作的关键之年。全省市场监管系统要深入贯彻落实省委省政府和市场监管总局决策部署，坚持稳中求进工作总基调，不断增强宏观意识，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，讲政治、强监管、促发展、保安全，抓牢抓实抓紧市场监管工作着力点，持续优化市场环境，依法保护各类市场主体合法权益，提振市场信心，稳定市场预期。重点抓好以下九个方面工作:

(一)坚持党对市场监管工作的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿于市场监管工作各方面全过程。加强用党的科学理论武装头脑，牢固树立政治机关意识，推动基层党组织全面进步、全面过硬。深化系统行风建设，促进市场监管工作理念、制度、作风持续向好。坚定不移推进全面从严治党，持之以恒正风肃纪反腐，全力推进清廉市场监管建设，全面加强干部选育管用和人才队伍建设，持续强化风清气正的政治生态和干事创业的政治环境。加强市场监管所标准化规范化建设。提高政策传播声量，大力弘扬市场监管文化，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论，防范化解意识形态风险。

(二)深化准入准营和退出制度改革。探索市场主体登记确认制，推动出台《海南自由贸易港市场主体登记管理条例》。加快电子营业执照和电子印章跨领域、跨区域、跨层级深度应用。持续推进市场准入承诺即入制、“证照分离”、“一照多址+一证多址”“证照联办+一照准营”、“证照并销”“吊照销证”“注销预核”等改革。强化承诺即入市场主体监管，核查守诺情况，做到“放得开、管得住”。

(三)优化公平竞争市场环境。完善以公平竞争条例为核心的“1+N”公平竞争政策制度体系，推动出台公用企业反垄断合规指引、影响公平竞争行为举报奖励和保护办法、公平竞争审查动态清理办法等制度。推动全面建立政策制定机关内部特定机构集中统一审查机制，严格落实公平竞争审查征求意见、会审、抽查、评估、约谈等制度。开展反垄断执法专项行动，严厉打击侵权假冒等不正当竞争行为，着力破除地方保护和行政垄断，促进全国统一大市场建设。

(四)加快推进质量强省建设。以质量强国建设纲要为统领，以质量基础设施强基突破跨越为主线，深化质量提升行动，提高质量供给能效，为高质量发展提供坚实支撑。深化质量基础设施“一站式”服务，实施规范化标准化建设。加快推动标准制度型开放，探索创设国际性标准化技术组织，提升海南自贸港在国际标准化活动中的“话语权”。开展“标准化+生态文明”毛纳样版标准体系研究，以生态文明标准化助力打造全国生态文明建设“海南样板”。完善缺陷产品召回工作机制，实现缺陷产品伤害监测点建设全省覆盖。实施企业首席质量官制度。加快组建海南省检验检测研究院，加快推进国家检验检测机构与我省检验检测的深度结合，用国家队打“海南牌”，实现融通共赢，靠大做强。扎实推进“降解材料质量安全评价与研究”“热带果蔬质量与安全”两个国家市场监管重点实验室建设，确保今年底通过验收。完善计量法制制度体系，加快建设一批符合我省经济社会发展的社会公用计量标准，强化新能源汽转电设施民生计量监管和诚信计量分类监管。建设省级产业计量测试中心。持续探索推进境外认证机构取消当地存在要求改革落地。加快推进电动自行车综合管理改革。

(五)全面服务医药产业高质量发展。持续做好防疫所需药械应急审批和质量监管。不断扩大药品政策的适用性和惠及性。持续释放药械注册人制度红利，支持更多优质企业和产品优化升级。落实药品进口便利化若干规定，便捷企业进口药品通关。支持推动海南黎药、特色南药等中药传承创新发展。优化审评审批程序和监管服务举措，推动优质创新药械产品加速上市。持续释放临床急需进口药械政策红利，推进更多更好国际创新药械产品在乐城先行区使用。扎实推进临床真实世界数据应用试点工作，进一步扩大试点品种范围和规模。

(六)强化知识产权保护和运用。落实《海南省推进知识产权强省建设强化知识产权保护和运用的实施意见》，纵深推进知识产权强省建设。加快三亚崖州湾科技城知识产权特区、海口市知识产权保护中心建设。深入开展知识产权制度集成创新，打造海口高新区知识产权综合服务示范区。做好知识产权保护与竞争执法、反垄断、标准等市场监管工作的协同配合，严厉打击各类侵权假冒行为。推动知识产权转化运用，鼓励引导创新主体专利技术开放许可。充分发挥知识产权窗口作用，为创新主体提供优质综合服务。持续推进实施商标品牌战略。大力开展地理标志运用促进工程，不断擦亮地理标志品牌。

(七)公正监管规范市场秩序。一是加强重点领域监管。继续强化粮油肉蛋菜等民生商品和涉疫药品、医疗用品价格监管。持续规范农村电商、社区团购、网络直播带货、离岛免税商品等领域网络交易。严厉查处涉导向、政治敏感性问题违法广告，打击违法广告代言行为。持续开展医疗美容行业突出问题专项治理。聚焦旅游购物、海鲜餐饮、涉海涉水旅游等领域，严惩欺客宰客行为。二是持续改善消费环境。深入开展“放心消费在海南”创建活动，将范围拓展至家电、汽车、电信等领域。推动线下购物无理由退货制度向免税购物领域延伸。与网络交易平台企业开展治理合作，在信息报送、数据共享、执法协作、消费维权等方面建立协同治理机制。积极发挥消费者委员会作用，多元化处理投诉。加强消费宣传，引导树立文明健康绿色理性消费理念，提升消费者自我保护意识和能力。三是重拳惩治违法行为。持续开展民生领域“铁拳”行动，严厉打击侵权假冒、虚假宣传、涉疫物资质量违法、食品非法添加等行为，持续开展“禁塑”“套代购”“反走私”、冻品走私等重点领域专项执法，曝光典型案例，释放震慑效果。健全“琼粤桂市场监管领域联合执法工作机制”，强化跨地区联合执法。深入开展检验检测市场治理，加强认证机构和获证产品的规范管理。精准适用行政处罚自由裁量权，确保行政处罚政治效果、社会效果和法律效果的统一。

(八)坚决守住“三品一特”安全底线。一是压实各方责任。严格落实“四个最严”要求，对事关人民群众身体健康、生命安全的食品、药品、特种设备等实行全主体、全品种、全链条监管。压实企业主体责任，督促完善风险防控机制，明确履职保障措施。压实属地管理责任，推动地方党委和政府更加重视安全监管工作，地方领导干部包保食品生产经营主体做到全覆盖。压实行业管理责任，充分发挥各议事协调机制作用，形成齐抓共管合力。压实监管部门责任，建立上下联动的督促调度机制，及时研判、定期通报、视情约谈、严格考核。二是着力化解风险隐患。对“一老一小”等重点人群，农村、学校、医院、景区等重点场所，食品、药品、疫苗、危险化学品、电线电缆、电动自行车等重点产品，压力管道、气瓶、电梯等重点设备强化监测预警，加强日常监管和专项检查，排查整治风险隐患。切实做好重大活动、节假日等安全保障。三是提升应急处突能力。对安全事故、重大事件保持高度敏感，规范报告机制，强化舆情应对处置。做好重大信息发布前的舆情风险评估，落实新闻宣传和业务部门双牵头协调处置工作机制，及时有效防范化解舆情风险。发挥各政府议事协调机构办公室统筹协调职能，及时会商研判风险、应对处置重大事件，形成贯通协同工作合力。

(九)全力提升综合治理能力水平。一是完善法治监管制度。推进法治政府建设，落实《法治海南市场监管建设实施方案(2021-2025年)》。推动《海南省计量管理条例(修订)》等3个立法项目进程。落实行政机关负责人出庭应诉制度。动态调整省级市场监管权责清单，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。推动立法、执法监督、普法下基层，全面夯实基层法治建设能力。加强法治宣传教育工作。二是完善信用监管机制。深化企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机结合。进一步完善企业信用修复机制。加快推动“一码识信用”。推动出台《海南自由贸易港实行市场准入承诺即入制领域失信惩戒若干规定》。加快推进网格化监管。完善企业活跃度常态化监测机制。三是完善智慧监管手段。推进实施食品、药品等检验检测全过程智能化、无纸化管理。坚持“业务导向、技术支持、数据辅助”理念，优化“海南e登记”和市场监管综合业务等平台，加快建设“进口食品监管系统”“海南e行在线”、质量基础设施“一站式”服务等项目，强化智慧监管赋能。