2025年是“十四五”规划的收官之年，也是海南自贸港封关运作的正式启动年。在新年第一个工作日，省委召开会议推动封关运作各项工作，吹响了封关运作“总攻号”，要求全省上下发扬特区精神，以“开局即决战、起步即冲刺”的姿态、以“舍我其谁、挺膺担当”的责任感、“时不我待、分秒必争”的紧迫感、“不破楼兰终不还”的坚定信念，全面动员、全员参与、全力以赴，确保高标准高质量如期顺利封关运作。全省市场监管、知识产权部门要继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕省委省政府工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持讲政治、强监管、促发展、保安全工作总思路，更加注重系统观念、改革创新、风险意识和问题导向，统筹好效率和公平、活力和秩序、发展和安全三对关系，在服务自贸港封关运作上展现新担当、新作为。

(一)全面加强党的领导，把握正确政治方向。

一是强化党的理论武装。严格落实“第一议题”制度，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，确保市场监管、知识产权事业始终沿着正确的方向前进。

二是坚持党建引领方向。探索打造党建创新引领工作创优品牌，开展“四强”党支部创建工作，充分发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用。巩固拓展主题教育成果，推动党纪学习教育常态化长效化，落实全面从严治党责任，加强内部审计，切实以良好的党风行风作风，推动市场监管、知识产权工作高质量发展。

(二)持续优化营商环境，激发经营主体活力。

一是推动政务服务更加便民。丰富企业投资“一件事”服务，将更多许可证纳入“证照联办”范围，优化外资企业登记流程，推行外国自然人持外国护照身份认证、电子签名，全程电子化申办业务。深化“证照分离”改革，探索建立省级许可事项审批权限下放目录清单，实现“成熟一项下放一项”动态管理。落实好乐城先行区进口使用特殊食品政策，为产品申报和审评审批提供优质高效服务。

二是强化法规政策支撑作用。推进《海南自由贸易港市场准入承诺即入制管理规定》《海南自由贸易港反不正当竞争规定》立法计划项目的预研，推动高标准立法。审慎做好重大行政处罚案件、重大行政许可决定、重大行政决策的法制审核，动态调整市场监管领域行政处罚裁量基准和省局权责清单，着力破解“类案不同罚”问题。

(三)深化放心消费工作，大力提振消费信心。

一是推动“放心消费在海南”活动提质扩面。发动各类经营主体广泛参与活动，力争到2025年底，全省“放心消费承诺单位”达15万家。加大“放心消费单位”宣传推广力度，协调抖音、美团等头部平台对入驻的“放心消费单位”进行标记，协调商务、旅文等部门推动“放心消费单位”公平参与促消费、消费补贴、消费券发放等活动，特别是要想方设法推广“放心消费在海南”微信小程序,时常关注消费者在小程序的评论，对“差评”的评论要高度重视，及时调查处理，力争小程序每日平均访问量达到2万次以上。

二是推动“优化消费环境”行动走深走实。落实国务院《优化消费环境三年行动方案(2025-2027年)》，细化工作措施。持续整治规范消费市场秩序，全面排查治理缺斤短两、价格欺诈等违法违规行为。加大“在线消费纠纷解决机制”推广力度，提升消费投诉举报工作效能。

三是着力解决消费领域难点堵点。深入开展“守护消费”执法行动，着力解决假冒伪劣、消费欺诈等突出问题，重点查处售后推诿、虚假承诺、霸王条款等行为，严厉打击恶意索赔，探索建立部门联合处置机制。加强消协组织建设，强化服务消费领域的示范合同制定和质量监测，提高在线消费纠纷解决机制先行和解率。

(四)加强市场综合治理，保障市场秩序稳定。

一是提升信用监管质效。一方面，推进“双随机、一公开”监管工作。扩充“双随机、一公开”监管厅际联席会议成员单位，制定新版“双随机、一公开”监管抽查事项清单，修订《海南省“双随机、一公开”监管工作实施细则》。完善服务功能，将国家企业信用信息公示系统(海南)—协同监管平台整合升级为全省一体化“双随机”检查系统。另一方面，着力拓展信用监管数据的应用，把信用监管贯穿于执法办案、登记注册、广告监管、网络监管等市场监管全领域，构建“通用+专业”信用监管分类监管机制，切实形成监管合力。

二是提升公平竞争监管水平。对我省出台的公平竞争审查制度实施办法等17项公平竞争配套制度进行政策效应评估，研究借鉴欧美国家公平竞争监管经验做法，秉持“监管与服务并行”理念，促进海南自贸港公平竞争政策与产业政策协同发展。探索建立公平竞争审查典型案例库、重大政策措施审查疑难问题库等，推动审查标准在实务应用中的统一。加强源头把关，对拟由政府出台的文件做到应审尽审。依法查处和规制平台经济、自然垄断、民生保障等领域典型垄断和不正当竞争问题，有效维护经营者和消费者权益。

三是保持常态化网络监管。组织开展2025年网络市场保安全促发展专项行动。定期开展网络交易监测、重要节假日重点项目监测，建立健全“五快”监测监管快速反应机制。优化平台协议规则，依法查处平台规则领域违法行为，整治利用规则破坏公平竞争、侵害平台内商家和消费者合法权益现象。持续开展不公平格式条款点评活动。制定推广海南省美容健身、潜水旅游等服务合同示范文本。

四是推动广告监管提质增效。不断强化广告导向监管，坚决维护商业营销领域意识形态安全。加大广告监管执法力度，完善重点案件协调督办机制。争取总局支持全力推动广告领域“放管服”改革，加强事中事后监管，营造公平规范的广告市场环境。不断扩大优秀公益广告作品征集活动的影响力，进一步完善公益广告可持续发展机制。整合资源深入推进“家乡好物出山海放心消费在海南”广告助农公益活动，持续提升广告产业的服务能力。

(五)加大行政执法力度，维护群众切身利益。

一是强化民生领域行政执法。坚持宽严相济原则，开展民生领域“铁拳”行动，对电子计价称、加油机、充电桩、明码标价、禁塑、免税“套代购”、校外托管机构监管、禁止向未成年人提供文身服务等重点民生领域，加强执法办案。强化涉企违规收费治理，规范医疗、教育和殡葬等民生领域收费行为。同时全面落实国务院《关于严格规范涉企行政检查的意见》，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。省局将视情对市县局的重大案件、社会关注高的案件及办理不力的案件，进行提级办理;对执法办案力量不足的市县，加大力度给予支援和指导。

二是强化知识产权行政执法。持续开展“守护知识产权”专项行动，聚焦重点产品、重点领域、重点市场、重点环节，严厉查处商标、地理标志侵权，非正常专利申请，商标恶意注册和假冒专利违法行为。加强消博会等重点展会知识产权保护。完善与法院、检察院、公安厅、海口海关等部门的合作机制，进一步提升“一体化”保护机制效能。建立专利侵权纠纷行政裁决委员会机制和分级处理机制，提升案件办理质量和数量。省局将充分运用知识产权层级化执法业务指导机制，加大力度指导市县执法办案，同时推广“区块链+公证”技术，与市县一道共同面对和解决全省知识产权执法人才紧缺的难题。

(六)推进两个强省建设，服务高质量发展。

一是推进质量强省建设。推动出台《海南省质量发展资金管理办法》，启动海南省政府质量奖，深化质量融资增信。以现代种业、商业航天、热带农产品精深加工等3个全国强链项目为重点，推出一批质量强链标志性项目，培树一批质量标杆企业、区域。加强质量基础设施建设，推进省检验检测研究院新基地项目建设，“靠大做强”打造“一平台两基地”。实施质量人才培育“星火”计划，深化首席质量官制度，推动设立质量工程师职业资格。推进质量技术帮扶“提质强企”三年行动、小微企业质量管理体系认证提升行动，实施海南自贸港全领域标准体系建设行动，深化境外认证机构在海南开展认证活动，试点推广应用电动汽车充电桩在线计量检定新模式，推动医疗康养产业计量测试中心建设。

二是推进知识产权强省建设。制定并落实《2025年度贯彻落实〈海南省推进知识产权强省建设强化知识产权保护和运用的实施意见〉推进计划》《海南省知识产权公共服务工作规范》和《海南省知识产权公共服务事项清单》(第四版)，夯实工作基础。深入实施商标品牌战略、地理标志运用促进工程、知识产权公共服务普惠工程，深入推进知识产权运用和转移转化、专利导航、知识产权金融服务工作，加强知识产权公共服务机构分级分类指导。引导和培育知识产权服务业集聚发展，推进知识产权服务机构的物理集聚和功能集聚，为创新主体提供知识产权技术支持和本地化服务。强化知识产权协同保护，提升海口、三亚保护中心能力，开展知识产权领域信用分级分类监管，加强涉及知识产权纠纷应对指导。

(七)强化“三品一特”监管，持续守牢安全底线。

一是强化食品安全监管。推动将“两个责任”等食品安全工作纳入各级党校或组织部门培训计划，推动食品安全主体责任与日常监管工作全面结合，推动企业落实“日管控、周排查、月调度”制度。鼓励食品生产企业加强行业自律与信息公开，接受社会监督。大力整治校园食品安全问题，督促各方落实责任，切实保障广大师生“舌尖上的安全”。组织开展特殊食品生产企业体系检查工作，促进特殊食品生产企业提升质量管理水平;严格贯彻落实先行区临时进口使用特殊食品管理两个暂行规定，保障进口特殊食品安全和规范使用。持续推进食品安全抽检监测。

二是加强药品安全监管。压实药品安全责任，设立省药品安全突发事件应急处置专家库，制定药品安全专家库管理办法。强化临床试验、委托生产、网络销售等重点环节和国家集采中选产品、无菌和植入类医疗器械、儿童化妆品等重点品种的监管，守牢群众用药安全有效底线。落实对国家集采中选产品的境内生产企业检查和中选品种抽检两个100%全覆盖。联合公安部门开展药品领域明查暗访，深挖案源查办大案。健全药品安全基层监管网络。实现各市县乡镇、村药品安全信息员队伍建设全覆盖。

三是严格工业产品质量安全监管。对新修订《产品质量法》《工业产品生产许可证管理条例》加强宣贯，督促工业产品生产和销售单位落实质量安全主体责任。持续开展重点工业产品质量安全风险隐患排查治理、城镇燃气安全专项整治、电动自行车安全隐患全链条整治等行动，及时消除产品质量安全隐患。推动工业产品质量安全主体责任信息平台建设，进一步完善工业产品生产销售单位质量安全档案并录入信息平台，强化企业实行日管控、周排查、月调度工作制度有效性，提升防范和化解质量安全风险能力，有效治理质量安全突出问题。

四是深化特种设备安全监管。统筹编制2025年全省特种设备检查计划，做到重点监控单位、高风险、高参数特种设备全覆盖。全链条治理安全生产问题隐患，全方位防范人的不安全行为，消除设备的不安全状态。以检查计划为抓手，压实属地监管责任。建立特种设备风险研判会商机制，压实生产、使用、检验单位安全主体责任。全面提高特种设备维护保养水平，强化检验检测技术把关能力，规范检验检测行为，提升应急救援技术支撑能力。加强省市县联动，着力解决特种设备监管专业力量不足的难题。

(八)推进系统行风建设，展现队伍良好形象。

一是巩固行风建设成效。持续正风肃纪反腐，以清廉市场监管建设为目标，压紧压实“两个责任”，推动全面从严治党落到实处，打造忠诚干净担当有为的市场监管、知识产权干部队伍。深化拓展优化审批服务、规范日常工作、提升业务水平、廉洁用权、加强队伍建设的创新举措，提高市场监管、知识产权工作社会认可度和群众满意度。

二是强化干部能力建设。深化与北京大学、中国计量大学的交流合作，加强综合能力和业务能力培训，不断拓宽干部思维方式和视野。强化国际交流合作，不断探索商事制度改革创新的新路径新方法。持续加强基层所“两化”建设，修订四、三星级所建设评定指标体系，强化基层所所长能力建设，举办所长示范培训班，探索分期分批开展所长比武练兵和技能竞赛等活动，逐步实现所长培训全覆盖。

三是持续加强新闻宣传。落实“党组领导、办公室统筹、横向协同、纵向联动”宣传工作机制，围绕中心工作和目标任务，全面统筹资源，与主流媒体深度合作，加快打造以“海南市场监管”为中心的政务新媒体矩阵，全方位、多维度、立体化开展宣传，全面提升宣传覆盖面、影响力，树立干部队伍良好形象。同时，积极妥善处理舆情，防范意识形态风险。