2025年，海南市场监管、知识产权部门坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于海南工作的系列重要指示批示精神，以营造市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，践行“全局工作法治化、法治工作全局化”理念，依法推进海南市场监管领域改革与制度创新，服务海南自由贸易港建设取得扎实成效。

一、加强党的领导，完善法治市场监管建设推进机制

(一)深化学习贯彻习近平法治思想。坚持用习近平法治思想武装头脑，指导监管执法实践。制定局党组理论学习中心组年度学习计划，把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组专题学习内容。局班子成员主动领学带学促学，带领全系统干部切实将学习成果转化为依法行政的强大力量。

(二)全面实施宪法宣贯教育。坚持开展宪法学习宣传教育。把宪法法律学习列为党组理论学习中心组学习的重要内容。2025年12月1日至7日组织开展“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”以及“宪法进园区、进企业”等系列活动。

(三)全面落实法治海南市场监管建设责任。局党组主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，始终把贯彻落实党中央“高标准建设海南自贸港”重大战略部署和省委省政府决策部署作为首要政治任务，忠诚履职、担当作为，全力以赴推进各项工作顺利完成。积极服务、主动融入自贸港建设大局，以实干成绩践行对党忠诚。深入推进政治机关建设和作风建设，以身作则、率先示范，从严从实从细抓班子、带队伍、正风气，塑造市场监管党员干部队伍新面貌、新作风。组织研究出台法治建设制度性文件10份，将市场监管法治建设与其他重点工作同部署、同推进、同督促、同考核。

二、健全完善海南市场监管法规制度体系

(四)海南市场监管法规体系建设逐步完善。以立法服务改革全局，高效完成《海南经济特区公共信息标志标准化管理规定》修正，有序推动2部地方性法规废止，为制度集成创新破除障碍、释放活力。科学谋划年度立法任务，统筹申报2026年立法计划，增强立法工作的系统性与主动性。

(五)规范性文件制定和管理机制日趋完备。严格执行规范性文件合法性审核，2025年行政规范性文件合法性审查率和报备率100%。常态化开展行政规范性文件清理，组织开展2021年至2024年行政规范性文件实施效果评估及清理工作。

(六)行政决策法治化水平显著提升。严格执行重大行政决策程序规定，强化重大行政决策合法性审查，作出涉及社会公众切身利益的重大决策注重充分听取公职律师、法律顾问或者有关专家的意见。对涉及计量、标准化、认证认可等专业性、技术性较强的决策事项，组织专家进行论证。

三、全面提升市场监管执法效能

(七)行政处罚裁量标准更加规范统一。动态调整行政处罚裁量权适用规则和裁量基准。2025年对法律法规规章中行政处罚条款进行裁量细化，从制度层面防范“小过重罚”“过罚不当”等问题。市场监管领域行政处罚办案数量、罚没金额同比分别下降17.27%、33.09%。

(八)政府公共服务效率全面提升。市场准入准营便利度持续提升。经营主体登记事项、材料压减至全国最简，创新提出除名、依职权注销、代位注销等制度;与相关部门共同研究推出的制度集成创新案例，企业“一码通全岛”服务全覆盖被国务院作为典型经验向全国推广。

(九)监管方式实现创新优化。强化信用赋能优化涉企检查，全面实施“双随机、一公开”监管，通过整合监管系统、建立统一目录清单，实现与“亮码检查”有效衔接;完善新兴业态监管模式，深化政企协作，与电商平台共建社会共治模式;出台网络交易监测工作指引，督促市县强化线索核查，提高违法行为查处效能。

(十)重点领域监管执法取得实效。2025年，全省市场监管重点领域执法监管成效显著，全年未发生重特大生产安全事故。食品安全方面，开展校园、农村及肉制品专项整治，检查5016家次，查办案件1381起，食品抽检达3.2批次/千人。药品安全抽检合格率超99.5%，查办案件306起。特种设备安全治理隐患404项，检测电梯46780台。各领域案件均依法查处并推动整改，持续筑牢安全防线。

(十一)行政执法制度落实到位。行政执法公示制度落实严格。2025年依法公开行政处罚决定书26份，做到应当依法公开的执法信息公开率100%。执法全过程记录制度落实贯彻，综合运用文字、音像等方式实现全过程记录。重大行政执法决定法制审核率100%。

(十二)市场监管风险防控网络严密。组织开展常态化的风险会商与创新工作研讨。市场准入方面，通过比对标准地址库、强化审查等措施，限制超20万名相关责任人再次申请登记;食品药品安全方面，深化“三级联动”风险防控机制，建立自贸港检验检疫联合防控机制，并常态化运用智慧监管手段;产品质量与特种设备方面，健全风险研判与会商机制，指导完善应急预案;市场交易秩序方面，不断加大监测力度，加强与网信、公安等部门协同配合，制定跨境电商虚假宣传和传销风险防控措施，同时加强网络交易平台治理，封禁违规账号超2万个，全方位筑牢风险防线。

(十三)矛盾纠纷化解机制多元化。创新“放心消费”工作模式，实施“在线承诺、动态星级、信用+智慧监管”。全省ODR企业1020家、消费维权服务站563家、实体店无理由退货单位874家，推动更多消费纠纷源头化解、协商和解、在线解决。2025年全省市场监管部门接收消费投诉举报36.11万件，为消费者挽回经济损失4667.72万元。

四、持续强化法治监督效果

(十四)行政执法在监督下规范运行。坚持以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。2025年，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议95件。规范和加强行政应诉工作。依法履行出庭应诉职责，推行机关负责人、执法人员和代理律师共同出庭的“1+1+1”出庭应诉模式。行政机关负责人出庭应诉率100%。

(十五)执法监督机制持续优化。加强行政执法监督机制和能力建设。重大案件审核率100%和申请听证案件听证率100%，对外公布民生领域典型案例129宗。组织开展2025年度行政执法案卷评查工作，优秀卷94.27%，不合格卷0份。

(十六)政务公开主动到位。严格落实“三审三校”制度，确保信息准确无误。规范26种办理答复格式文书，做到依申请公开100%答复。2025年，通过门户网站公开发布信息2985条，通过新媒体矩阵发布信息1538条，答复依申请公开信息34件。切实保障群众知情权和监督权，提升海南市场监管和知识产权部门公信力。

五、持续完善法治保障体系

(十七)法治保障改革创新成效显著。制度集成创新在法治框架下持续推进，对标国际高标准经贸规则，牵头研究推出外资企业登记“五位一体”改革、放心消费“在线承诺+动态星级”服务、创新境外特殊食品进口使用路径等3项创新案例，研究推出企业“一码通全岛”服务全覆盖、民族文化保护传承发展“标准+服务”体系等2项创新案例。

(十八)机构改革成果进一步巩固。市县市场监管执法事权划分持续优化。2025年完成市县市场监管部门行政执法事项回调300项，编制印发《海南省市县市场监督管理部门行政执法事项指导目录》，组织开展《指导目录》业务培训，切实提高行政执法人员的法律素养和依法行政意识、能力。

(十九)队伍法治素养水平显著提升。把法治素养和依法履职情况作为干部管理监督和激励约束的重要依据。2025年，全省市场监管系统有法学专业基础的执法人员239人，占全系统在编在岗人数的9.48%;通过全国法律职业资格考试人员61人，占全系统在编在岗人数的2.42%。

(二十)法律顾问、公职律师工作制度不断深化。推进法律顾问参与省局重大案件合议、疑难案件的研究讨论并提供法律咨询意见、建议等。2025年，省局内部法律顾问全年提供法律服务超600余次，包括法律咨询、审查合同、参与疑难问题讨论等。

(二十一)信息化建设水平持续提升。全省市场监管信息化支撑能力显著增强。以“海南省市场监管综合业务平台”为核心框架，2025年全年归集数据超2000万条，已初步建成覆盖全省864个网格的网格化监管体系。全局高频系统深度对接省政务平台，25个接入“海政通”，5个接入“海易办”与“互联网+监管”。信息化建设已实现数据归集共享、智能预警与统一指挥，成为提升监管效能的关键基础。

(二十二)执法规范化监管到位。行政执法人员资格和证件管理效果显著。2025年，全省市场监管系统执法人员(含综合行政执法部门)持证人数2341人，占全省市场监管系统在编在岗人数的90.77%。

(二十三)法治宣传教育实效良好。构建多维普法宣传格局。紧扣“3·15”消费者权益日等重要节点，牵头开展系列主题普法活动，切实增强全社会法治观念与守法意识;成功举办全系统首届法律知识竞赛，形成“以赛促学、以学促用”良性循环;编制发布《以案释法系列》案例指引，为依法化解行政争议提供实务指导，有效提升干部依法行政能力。

六、存在的不足和原因

(一)科学执法的能力有待加强。对市场监管领域法律法规的理解有时不够透彻，对立法精神、原则和裁量尺度把握不够精准，在具体执法中畸轻畸重、标准不一;应对新型复杂问题能力有所欠缺，对平台经济、直播带货、AI生成等新业态、新模式、新场景的监管和风险防控的能力还不足。

(二)监督执法的效果不够明显。对市县市场监管局、综合行政执法局的指导力度不够，个别市县市场监管局、综合行政执法局的案件存在法律适用不够适当、文书制作不够严谨等情况。

(三)法治保障的体系还需完善。支撑领导干部依法办事的制度机制、队伍建设等基础性保障仍需进一步健全，个别领域的监管制度、执法规范、自由裁量基准等尚不健全、不配套，导致执法依据不够清晰明确;法治教育培训制度性和实效性有待进一步提高,现有的法治教育培训内容与市场监管实践结合还不够紧密，形式较为单一，针对领导干部法治思维养成和依法决策能力提升的专项培训不足，效果有待深化。

七、下一步计划

(一)强化运用法治思维和法治方式依法办事的理念。强化习近平法治思想引领，通过专题学习、案例教学等多种形式，引导领导干部和全体人员深刻认识运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、维护稳定的极端重要性，牢固树立职权法定、程序正当、权责统一的依法办事理念。健全制度保障，对照法律法规规定，持续完善内部规章制度体系，严格规范各项履职行为，确保决策、执行、监督各环节于法有据、有章可循。聚焦关键环节，在深化改革、推动发展、处理复杂敏感问题中，自觉将合法性审查和风险评估作为前置程序，切实提升运用法治手段解决实际问题的能力水平。

(二)健全海南自由贸易港市场监管法规制度体系。依托海南自由贸易港法规制定权，以地方立法引领和保障海南自由贸易港市场监管领域改革与创新，按期推进2026年立法工作计划;进一步规范裁量基准，推进规范公正文明执法。动态调整“海南省市场监督管理行政处罚裁量基准”，统一执法尺度、规范执法标准。

(三)破除地方保护和市场分割助力全国统一大市场建设。加强指导各市县健全公平竞争审查制度，强化源头风险防范。强化违规政策措施整改，健全问题闭环管理机制，紧密跟踪问题整改进展直至完成。充分运用反垄断“三书一函”制度，对于整改不到位的，综合运用提醒敦促、约谈、立案调查、行政建议等手段，切实督促整改工作有效推进。强化公平竞争审查刚性约束，聚焦经营主体反映强烈的问题，持续开展民生领域反垄断执法和滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，对发现的垄断行为依法立案调查处理，着力提升执法效能，助力纵深推进全国统一大市场建设。

(四)推动计量标准等要素高效配置推动融入统一市场。深化地方标准管理制度改革，推动工作重心由“重标准制定”向“重标准实施”转变，加强地方标准全过程管理。探索建立地方标准公平竞争审查机制，推动实现地方标准体系重构、机制重建和制度重塑，切实增强地方标准的科学性、有效性、协调性和适用性，服务全国统一大市场建设。加大对计量基础设施的投入力度，以海南省检验检测研究院整合改制为契机，持续提高强检供给能力，缩小与国家要求的差距。加强召回技术机构建设，强化海南省缺陷产品召回管理队伍和能力建设。

(五)深化对外开放扛起建设海南市场监管担当。深化市场准入即准营便利化改革，进一步压减经营主体登记和申请许可的时间、材料和流程。拓宽“一照多址”改革试点范围，支持经营主体跨市县、跨区域经营。强化服务协同，联合营商环境等部门，上线具有海南自贸港特色的“一件事”事项，便利企业跨部门办事。推动实现档案采集标准化、存储架构安全化、数据融合共享化。创新电子档案应用场景，完善电子档案查询管理机制，提升电子档案管理数字化、智能化水平。